Не секрет, что Сербию часто называют страной-хамелеоном из-за того, что ее лидеры уж очень часто склоняются то в одну, то в другую сторону. Во многом — это зависит от политической конъюнктуры и интереса. Свежий пример – недавнее заявление вице-премьера Сербии Александр Вулина о том, что присоединение к БРИКС станет для Белграда реальной альтернативой вступлению в Евросоюз. И все бы ничего, но дело в том, что еще в апреле этого года президент Сербии Александр Вучич говорил о том, что его страна продолжает свой путь в Евросоюз (ЕС) и отверг информацию о том, что он мечтает о вступлении Сербии в БРИКС.
Тогда журналисты попросили Вучича прокомментировать заявление эксперта Американского института предпринимательства Иваны Страднер о том, что сербский президент «мечтает отказаться от пути в Евросоюз ради членства в БРИКС». Александр Вучич заявил, что такие комментаторы «ненормальные» и «их всех надо лечить». «Откуда она знает, о чем я думаю. Разве они мне встави-ли какой-то чип и сейчас занимаются тем, что читают мои мысли, что мне снится и о чем мечтаю? Они что, сошли с ума все вместе?.. Я исключительно уважаю БРИКС, но Сербия находится на европейском пути, и Сербия на нем останется. Вопреки всяким попыткам некоторых, которые говорят, что выступают за Сербию на европейском пути, чтобы столкнуть ее с этого пу-ти. Мы останемся на европейском пути, специально, чтобы они нервнича-ли»,— заверил он.
Если прибегнуть к шахматной терминологии, то Белград играет сразу на четырех геополитических досках, разыгрывая с каждым из акторов большой политики свою партию. Обхаживая одновременно китайцев, американцев, русских и Европейский союз, он сумел убедить их всех, что он на их стороне. Дело за малым, получить, то, что причитается.
В данном материале Ascolta анализирует основные тенденции и настроения в сербской внешней политике, которая случайно, или сознательно, «теряется» в лабиринтах США, ЕС, Китая и России. Также в материале производится попытка определения наиболее приоритетного геополитического направления, которому буде следовать Белград.
This Content Is Only For Subscribers
Вучич хочет в ЕС
Анализируя внешнюю политику Белграда, становится не совсем понятно, где президент Вучич хочет видеть Сербию. Он берет инвестиции и выгодные торговые условия у Китая. Он знает, что Россия эмоционально привязывается к сербскому общественному мнению на протяжении столетий и отказывается подписывать международные санкции против правительства Путина. И хотя Пекин и Москва не читают Вучичу нотаций о свободе слова и политическом плюрализме, он говорит, что хочет, чтобы Сербия вступила в ЕС и не собирается сидеть на «двух стульях».
«Роман» с Евросоюзом начался у Белграда в 2009 году, когда Сербия подала заявку на членство в ЕС, а через три года получила статус кандидата. Однако уже в 2021 году Вучич заявил, что стране становится все менее интересно вступление в Европейский союз, поскольку этот процесс затягивается, а ее граждане не видят прогресса. И тут Вучич совершенно прав: процесс расширения ЕС в значительной степени застопорился и вина в этом скорее в отсутствии аппетита в Брюсселе к новым членам. По неоптимистичному мнению Вучича, вступление его страны в Европейский Союз если и произойдет, то не раньше 2030 года и ЕС должен принять различие взглядов Белграда на определенные вопросы.
Однако, если гипотетически представить, что Сербия вступает в ЕС по нынешней модели интеграции, то она получает право вето на любые ключевые европейские решения, своего комиссара, долю в Европарламенте и много чего другого. А это в ЕС никому не нужно — Орбана, лидера Венгрии, им хватает с головой. Поэтому с большой долей вероятности можно утверждать, что никакого вступления Сербии в ЕС не будет до тех пор, пока не будет проведена реформа механизма принятия решений в Евросоюзе, голосования большинством голосов. А это займет довольно много времени.
Еще один вопрос, тормозящий интеграцию Сербии в Евросоюз, по мнению сербского президента, отношения с частично признанной республикой Косово. «Мы не можем стать частью ЕС, пока не решим вопрос отношений с Приштиной, и это ясно всем, и не нужно себя обманывать», — говорил Вучич. В понимании ЕС решение «косовского вопроса» – это признание независимости Косово. А сербы этого делать не хотят. Тем более, что внутри ЕС его так и не признали Испания, Греция, Кипр, Словакия и Румыния. А из 46 стран — членов Совета Европы Косово не признают 12.
В самой Сербии подавляющее большинство — более 90% населения выступают против признания независимости Косова в его нынешнем виде. Поэтому ни один руководитель страны, будучи в здравом уме, на это не пойдет. Более того, большинство сербов не готовы разменять и членство в ЕС на признание Косова. Поэтому требования о признании Сербией независимости Косово стало бы для большинства сербов национальным унижением и навсегда отвратило бы Белград от интеграции в ЕС. И это огромная проблема, учитывая нынешние правила ЕС, который не хочет принимать новых членов с нерешенными вопросами территорий и суверенитета.
Еще одним препятствием для будущего членства Сербии в ЕС является ее нежелание согласовывать свою политику с Общей внешней политикой и политикой безопасности ЕС (ОВПБ). Камнем преткновения на этом пути остаются отношения Белграда с Москвой. Так, Сербия отказалась присоединиться к западным санкциям против России после её вторжения в Украину. И главной причиной, почему США и ЕС смотрят сквозь пальцы на неприсоединение Белграда к санкциям, является экспорт боеприпасов в Украину. Однако нажим на Сербию усилился после встречи сербского вице-премьера Александра Вулина с президентом РФ Владимиром Путиным в сентябре текущего года, на полях экономического форума во Владивостоке, где Вулин назвал Сербию «союзником России».
«Сохранение или даже укрепление связей с Россией во время ее незаконной агрессии против украинского народа несовместимо с ценностями ЕС и несовместимо с процессом вступления в ЕС», – заявил официальный представитель ЕС по иностранным делам Петер Стано. «Поэтому мы ожидаем, что Сербия воздержится от активизации связей и контактов с Россией», – сказал он на пресс-конференции в Брюсселе. Обеспокоенность встречей выразили и в Вашингтоне. «Позиция США в отношении Александра Вулина хорошо известна», и он остается под американскими санкциями, напомнил в связи со встречей сербского вице-премьера и Путина Госдепартамент.
«Наше внимание по прежнему сосредоточено на работе с лидерами Сербии по укреплению стратегического партнерства между нашими странами», – подчеркивает внешнеполитическое ведомство США.
Однако в ЕС обеспокоены не только взаимодействием Белграда с Россией, но и с Китаем. Отношение с Пекином, по мнению чиновников ЕС, также не приближают Сербию к Евросоюзу. Поэтому Брюссель сделал «ход конем», который с одной стороны может стать для Сербии пропуском в ЕС, с другой «охладит» сербско-китайские отношения и поможет Европе уменьшить свою зависимость от Пекина. Речь идет о так называемой литиевой сделке. Дело в том, что в настоящее время 97% лития, используемого Европейским союзом, поставляется из Китая. «Мы наблюдаем, что за последние 20-30 лет Китай стратегически скупает шахту за шахтой по всему миру. Они берут сырье, обрабатывают его в Китае, а затем получают монополию на это сырье, так что мы полностью зависим от Китая», — заявила Урсула фон дер Ляйен во время своей вступительной речи на «Диалоге индустрии чистых технологий» в Брюсселе.
Кстати, президент Сербии Александар Вучич ранее говорил, что китайские автопроизводители выражали заинтересованность в покупке сербского лития, но Сербия хочет укрепить связи с ЕС и обеспечить литием Европу. Вучич взял на себя обязательства не продавать литий Китаю, пообещав отдать предпочтение таким немецким автомобильным компаниям как Mercedes-Benz, Volkswagen и нидерландской Stellantis. На подписание документа приехал канцлер ФРГ Олаф Шольц, который приветствовал заключение соглашения и заявил, что оно поможет Европе сохранить свою независимость и представит возможности для увеличения производства батарей и электромобилей.
Стоит напомнить, что в начале июля этого года конституционный суд Сербии отменил решение об остановке горнодобывающего проекта стоимостью 2,4 млрд долларов на западе страны в долине Ядар, где находится крупнейшее месторождение лития в Европе и дал зеленый свет англо-австралийской горнодобывающей корпорации Rio Tinto на возобновление добычи лития. Ожидается, что разработка месторождений на северозападе Сербии сможет покрыть 17% спроса в Европейском союзе. Такого количества лития хватит на производство 1,1 миллиона электромобилей в год. Кроме того, проект принесет 6 миллиардов евро новых инвестиций и сыграет ключевую роль в интеграции Сербии в европейский и мировой рынки.
Проблема с этим месторождением возникла в 2021 году, когда планы по разработке рудника в Ядаре спровоцировали крупные экологические протесты в Белграде. В этой связи Шольц подчеркнул важность экологических проблем, заверив, что Германия будет внимательно следить за разработкой еще не построенного рудника, и пообещал «предоставлять экологически приемлемые решения и знания немецких горных инженеров на каждом этапе пути». Кроме того, согласно деталям соглашения, подписанного с ЕС, президент будет лично контролировать разработку проекта, и «встречаться на регулярной основе с вице-президентом Европейской комиссии Шефчовичем для отслеживания прогресса и принятия решений о следующих шагах.
По итогам соглашения, Frankfurter Allgemeine Zeitung тогда написала: «Во-первых, Европа может снизить свою зависимость от китайского производства аккумуляторов. Во-вторых, более тесные экономические отношения могут привести к тому, что Сербия ослабит свои связи с Москвой и Пекином. В-третьих, таким образом у Вучича появляется больше стимулов для того, чтобы не играть деструктивную роль в конфлик-те с Косово… Немецкую и европейскую внешнюю политику зачастую упрекают в отсутствии стратегии и в том, что она недостаточно полно представляет собственные интересы. Своим визитом в Белград Шольц продемон-стрировал, что можно действовать и по-другому».
Но не только Олаф Шольц продемонстрировал свое умение отстаивать собственные интересы и вести себя по-другому. В этой связи следует упомянуть и Эммануэля Макрона. Если до полномасштабной агрессии России против Украины, президент Сербии Вучич хвастался количеством личных встреч с российским лидером Владимиром Путиным, то в настоящее время он публично гордится своей дружбой с президентом Франции Эммануэлем Макроном и особо подчеркивает готовность французского лидера всегда выслушать президента Сербии о проблемах своей страны. И стоит отметить, что Макрон действует очень грамотно, продвигая интересы, прежде всего, Франции.
Во время визита в Белград президент Франции Макрон проигнорировал все опасения по поводу связей Сербии с Россией ради заключения выгодных сделок по истребителям и ядерной энергетике. Кроме того, со стороны французского президента не было резких высказываний о проблемах с верховенством права, свободой слова, прогресса в нормализации отношений Белграда и Косово. Зато были подписаны 12 соглашений, три из которых имеют далеко идущие последствия. Первый из трех документов предусматривает покупку Белградом 12 французских истребителей Rafale на сумму 2,7 млрд. евро. Эти самолеты должны заменить устаревшие россий-ские МИГи. Конечно, это соглашение не понравилось Москве, поскольку покупка французских самолетов углубляет военно-техническое сотрудничество Сербии со странами ЕС. А значит сербский рынок военной техники, на котором также присутствует и Китай, для России сужается.
Второй — меморандум о сотрудничестве в области атомной энергетики. Документ конкретизирует подписанное во время майского визита Вучича во Францию соглашение о сотрудничестве с французской энергетической госкомпанией. Речь идет о строительстве АЭС по французскому проекту с использованием новейших технологий и европейского оборудования. Третий — соглашение о поставках стратегических металлов и минералов, исследовании и разработке критически важного и стратегического минерального сырья. Этот документ следует рассматривать как продолжение усилий ФРГ и ЕС по добыче столь необходимого для европейской промышленности лития на северозападе Сербии. «Подписанные соглашения имеют историческое значение», — сказал Макрон. «Я вижу, что многие люди обижаются на то, что у Сербии есть отношения с Россией и Китаем… но я уважаю суверенитет Сербии».
Стоит отметить, что отношения Франции и Сербии действительно имеют особый характер. Сегодня более 80 процентов французских инвестиций на Балканах приходится на Сербию, а более 100 французских компаний в Сербии обеспечивают работой около 12 000 человек.
Сербия рассчитывала на поддержку Франции всякий раз, когда ее загоняли в угол другие европейские страны. В мае этого года Парламентская ассамблея Совета Европы проголосовала за то, чтобы Косово стало членом организации по правам человека. Однако Франция была в числе стран, которые заблокировали окончательное голосование Совета Европы, сославшись на недостаточные усилия Приштины по созданию Ассоциации сербских муниципалитетов – политического органа, призванного представлять сербское меньшинство Косово. И следует отметить, что и Сербия, и Франция получают значительную выгоду от возобновления союза.
Французские интересы носят в первую очередь экономический и финансовый характер, в то время как интерес президента Вучича состоит в том, чтобы снова получить прикрытие и поддержку со стороны Запада для своей собственной политики. Безусловно, визиты Макрона и Шольца важны для интеграции в ЕС, но в общем ни Вашингтон, ни Брюссель так и не стали ближе к Белграду. Возможно потому, что их главная цель – просто не допустить превращения Сербии в российского сателлита, по примеру Беларуси. А это очень низкая планка для людей, которые хотят большего. Таким странам как Сербия или, например, Молдова, которые находятся между крупными игроками, приходится справляться с реалиями, действуя с оглядкой не только на Вашингтон и Брюссель, но и на Москву и Пекин.
Надежда на Трампа
Внешняя политика Сербии всегда была четырехкомпонентной — опора на четыре центра силы: ЕС, Россию, США и Китай. В этом подходе два центра обычно всегда выделялись на фоне остальных. В прошлом это были Евросоюз и Россия. Сейчас в большей степени — США и Китай. Полномасштабная агрессия России против Украины обозначила важную внешнеполитическую тенденции Сербии – сближение с США. За последние два года США стали основным партнером Сербии в вопросах обороны и безопасности. И это при том, что в стране сильны антиамериканские настроения и для многих сербов США остаются врагами не только из-за бомбардировок 1990-х, но из-за того, что в 2008 году Вашингтон признал независимость Косова. Однако элита всегда прекрасно понимала, что отношения с США во многом завязаны на вопросах Косова, Боснии и Герцеговины, и не наладив здоровые отношения с Вашингтоном – их не решить.
В США тоже понимают, что с Сербией надо договариваться — ведь это самая важная страна на Балканах, и, пока они не урегулируют споры, о полном американском контроле региона можно забыть. Вашингтон начал «ухаживать» за Вучичем. Президент Джо Байден выбрал уважаемого старого балканского специалиста Криса Хилла послом в Белграде, чтобы найти возможности для общения с сербским правительством. Правда, судя по всему, Вучичу милее Дональд Трамп. Сербское руководство очень надеется, что Трамп вернется в Белый дом после президентских выборов в США 5 ноября. В целом же республиканцы, как считают сербы, менее токсичны. Не в их каденцию были бомбардировки Сербии в 1990-х и признание независимость Косова. Трамп всегда казался сербским властям куда более удобной политической фигурой, чем кто-либо из демократов.
Правда хитрый Вучич вслух об этом не говорит. Отвечая на вопрос, как второй срок Трампа может повлиять на Сербию, Вучич уклоняется от ответа: «Я не такой большой лидер, как многие другие европейские лидеры, которые занимают чью-то сторону. Мой друг Виктор Орбан на 100% на стороне Трампа. Мои друзья из Брюсселя на 100% на стороне Байдена. Я – нет. Я на стороне Сербии и жду результатов», – отметил он.
И тем не менее, как отмечает в своей статье Financial Times, команда Вучича старается плотно выстраивать отношения с командой Трампа. В статье отмечается, что в центре сербской столицы Белграда планируют снести здание бывшего Министерства обороны Югославии и построить там гостиничножилой комплекс. Инвесторами выступит бизнес из США. За сделкой стоит бывший помощник администрации Дональда Трампа Ричард Гренелл. По мнению аналитиков, эта сделка является примером того, как небольшое внеблоковое государство может подготовиться к возможному возвращению Трампа в Белый дом. Президент Сербии Александар Вучич настаивает, что это соглашение является исключительно деловым проектом, и отрицает идею «услуга за услугу».
Однако, по словам авторов, соглашение выглядит явно политическим, потому что контрагентом является сербское государство. Оно обеспечивает Вучичу тесную связь с Белым домом в случае победы Трампа на выборах в ноябре. К тому же Гренелла называют потенциальным госсекретарем в случае переизбрания бывшего президента на второй срок. Сербские власти почему-то уверены, что могут получить от Трампа куда больше выгоды, чем от Байдена. Хотя, если посмотреть на отношения США и Сербии в последние два года, дела с Байденом шли не так уж плохо. Например, Вашингтон стал на сторону Белграда, после того как косовары закрыли местные сербские правительственные учреждения. Посольство США в Косово в своем заявлении подтвердило «озабоченность и разочарование Вашингтона в связи с продолжающимися нескоординированными действиями, которые продолжают оказывать прямое и негативное воздействие на членов этнической сербской общины и других меньшинств в Косово».
Сегодня в американском истеблишменте раздается все больше голосов, призывающих оказать помощь Сербии, как в свое время оказали Польше и другим странам Восточной Европы. Кстати, последним американским президентом, который посетил Белград, был Джимми Картер в 1980 году. Си Цзиньпин был здесь дважды, а Путин – три раза. Поэтому Вашингтон старается, сегодня наверстать упущенное, логично полагая, что более тесные отношения с Белградом приведут Сербию к сближению с Западом, позволят стать членом ЕС, быть менее предрасположенной к авто-ратическим «замашкам», но и самое главное оторвать ее от Китая и России.
Стальная дружба
Стальная дружба. Так председатель КНР Си Цзиньпин охарактеризовал китайско-сербские отношения. Этим выражением в китайском языке описывают друзей, которые поддерживают друг друга и доверяют друг другу несмотря на вызовы и происходящие вовне изменения.
Дипломатические отношения Китай установил еще с Югославией в 1955 году, а в 2009 Сербия стала первой страной центральной и восточной Европы, с которой Китай вывел отношения на уровень стратегического партнерства. В 2016 его подняли до всестороннего стратегического партнерства. Сейчас Китай — второй крупнейший торговый партнер Сербии. По данным минкоммерции КНР, в 2023 году объем двусторонней торговли достиг 4,35 млрд. долларов США. В октябре прошлого года Китай и Сербия подписали соглашение о свободной торговле и здесь Сербия также стала первой среди стран центральной и восточной Европы.
Китай также является крупнейшим инвестором в экономику Сербии. Он уже почти 10 лет системно инвестирует в обрабатывающую и горнодобывающую промышленности. Будучи одной из первых стран, присоединившихся к инициативе «Один пояс, один путь», Сербия реализовывает целый ряд инфраструктурных проектов с Китаем. Один из самых главных — строительство скоростной железнодорожной магистрали Белград—Будапешт протяженностью 350 км, которое ведут китайские компании, с перспективой ее продления до македонской столицы Скопье и дальше до греческого порта Салоники. По планам Пекина именно магистраль Салоники—Будапешт должна стать в будущем одной из ключевых при доставке китайской продукции в Европу.
За минувшие 8 лет китайские компании инвестировали в сербскую экономику более 5,5 млрд. евро. Они являются владельцами некоторых наиболее важных промышленных предприятий в Сербии. Китайские компании держат три стратегических предприятия — сталелитейный завод в городе Смедерево и крупные рудники меди и золота Бор и Майданпек на востоке страны. Сталь, которая производится на заводе в Смедерево, экспортируется в том числе и в Европу. Однако медные и золотые руды вывозятся с сербских рудников в Китай, там перерабатываются и потом продаются в виде полуфабрикатов или фабрикатов.
Чтобы теснее привязать к себе Сербию, как заявляет бывший посол Сербии в Республике Беларусь, Сречко Джукич, «Пекин развязал мешок с деньгами, и Сербия из этого китайского мешка может брать денег столько, сколько ей заблагорассудится. Этого ни одна другая страна ей не даст. Но эти деньги надо возвращать. Также эти деньги, которые Сербия берет в виде кредитов, расходуются на китайские предприятия. Они даются работающим в Сербии китайским компаниям, а не сербским». Внешний долг государства составляет 35-36 млрд. евро, на долю Китая приходится более 18 млрд. И, тем не менее, Китай возглавляет сербские опросы общественного мнения как самое популярное иностранное государство.
Стоит отметить, что Китай – неожиданный игрок на Балканах. У него нет исторического опыта присутствия в этом регионе, в отличие от Запада, России и Турции. У Китая другие преимущества — это растущая сверхдержава, вторая по величине экономика мира. У Китая гораздо больше материальных ресурсов, которые он может предложить Сербии. Для Пекина это сотрудничество отвечает его геополитическим интересам: Балканы — своеобразный мост в большую Европу, выход на рынок Европейского союза. Китай явно привлекает то, что Сербия — кандидат в ЕС, но в сам союз пока не входит. Это страна, у которой есть всевозможные институциональные связи с Европейским союзом, но она не подвержена тем же механизмам проверки, что и государства — члены ЕС. Так что Китай может использовать Сербию как тестовую площадку для своих продуктов.
Например, внедрить товар на сербский рынок, если он там зайдет, распространить его в соседних странах на Балканах — а потом уже продавать в ЕС. Кроме того, Сербия полезна Китаю с точки зрения продвижения своего бренда восходящей сверхдержавы. Белград дает Пекину возможность показать, что теперь он способен наладить партнерство даже с небольшими европейскими странами. Во время майского визита Си Цзиньпина в Белград стороны подписали заявление о «едином будущем» двух стран. По словам президента Сербии, оно на уровень выше договора о «Всеобъемлющем стратегическом партнерстве», о котором две страны договорились в 2016 году.
По мнению экспертов, когда Си говорит о «едином будущем» он дает понять, что он хочет нового баланса сил в мире. И тот факт, что о Сербии говорят как о первой европейской стране, которая будет частью сообщества «единого будущего», показывает, что для китайского руководства, особенно для Си, Сербия имеет большое значение как экономический партнер и как страна, которая является кандидатом в члены ЕС. Кроме того, визит Си в Сербию дал понять Вашингтону, что у Китая есть надежные партнеры в Европе, и что США «не смогут полностью перетянуть Европу на свою сторону. И все же рискнем предположить, что повышение уровня сотрудничества между Сербией и Китаем со стратегического партнерства до «строительства сообщества Сербии и Китая с единым будущим в новую эпоху» – это не более чем дипломатическая игра, которая в данный момент устраивает оба правительства.
Несмотря на то, что в ходе визита Си Цзиньпина в Белград было подписано 28 соглашений, единственной областью, которая никак не фигурировала в меморандумах, была оборона. На это могли повлиять только США. Сербы, похоже, нашли идеальную формулу: сотрудничать с Китаем по вопросам инфраструктуры и инвестиций, а с американцами — в стратегически важных для них областях, таких как 5G и оборонная продукция. После полномасштабного вторжения России в Украину отношения с Китаем дают еще ряд преимуществ. Владимир Путин за два с половиной года войны превратился в крайне токсичного лидера, а китайское руководство — нет. Так что Вучич предпочитает появляться в компании Си, а не Путина. Возможно, Пекин и превращается в стратегического противника ЕС, но это не предполагает разрыва экономических отношений. Цена углубления связей с Пекином не будет непомерно высокой, пока Евросоюз сам продолжает торговать с Китаем и вкладывать деньги в его экономику. Выгода здесь вполне очевидна и для Китая, и для Сербии.
Еще одним краеугольным камнем отношений Белграда и Пекина является то, что Сербия заинтересована в поддержке Пекином своей позиции по Косово. Китай не признает косовскую независимость и последовательно голосует в соответствии с этой позицией в Совбезе ООН, на что Белград рассчитывает и в дальнейшем. С тех пор, как китайским лидером стал Си Цзиньпин, эта поддержка в рамках ООН только усилилась. Со своей стороны, Сербия твердо придерживается принципа «единого Китая». «КНР всегда была на стороне международного права и всегда нас поддерживала, как и мы всегда поддерживали Китай. Тайвань — это Китай, и точка»,— заявил Александр Вучич в том же интервью CCTV.
Особые отношения с Китаем, оборонные контакты с США стремление в ЕС, означает ли это, что Белград умножил на ноль отношения с Россией, которая долгое время была для Сербии надежной опорой.
Цугцванг для Вучича
В отношениях Сербии и России всегда были свои взлеты и падения, которые во многом зависели от баланса сил в конкретный исторический момент. Россия способствовала восстановлению сербской государственности в ходе войны с Турцией в 1806–1812 годах (сербские земли находились под властью Османской империи более 350 лет). Во время Первой мировой войны Российская империя оказывала Сербии как политическую, так и экономическую и военную поддержку. Отношения Сербии с СССР были не такими простыми. Так, Королевство Югославия (1918–1945) признало СССР только в 1940 году — последней из Балканских стран. Да и с Иосифом Броз Тито отношения у Союза были не безоблачными.
Однако сегодня, на эти связи, куда в большей степени влияют современные обстоятельства, чем память о прошлом. Война в Украине кардинально изменила некоторые аспекты отношений Сербии и России, однако существует ряд факторов, из-за которых Белград не может, себе сказать: «Прощай немытая Россия…».
Во-первых, неразрешенный спор о статусе Косова. Для Сербии чрезвычайно важна позиция России, постоянного члена Совета Безопасности ООН, по косовской проблеме. Во-вторых, Москва полезна для укрепления позиций Белграда на переговорах с Западом. Сербское правительство понимает: европейские страны, и США не будут слишком активно критиковать ситуацию в стране, потому что опасаются, что в ответ Белград может сильнее склониться на сторону Москвы. И в этом смысле Сербия, как и впрочем, Венгрия используют свои отношения с Кремлем, чтобы улучшить переговорные позиции с ЕС и Западом в целом.
В- третьих, несмотря на то, что Сербия ищет альтернативные источники энергии, ее зависимость от российского газа все еще сохраняется. К этому следует добавить, что «Газпром» — мажоритарный акционер НИС (Нефтяная индустрия Сербии), сербской национальной энергетической компании. Контракт на поставку газа из России заканчивается у сербов в марте 2025 года и для его пролонгации во Владивосток на Восточный экономический форум летал вице-премьер Сербии Александр Вулин, который обсуждал этот вопрос с президентом России. Владимир Путин отметил, что Россия играет существенную роль в обеспечении Сербии энергетическими ресурсами. «Делает это очень корректно, на высоком уровне, все своевременно, на хороших, очень хороших для Сербии условиях»,— добавил российский лидер.
В итоге при поддержке Путина контракт будет продлен. Российский газ в Сербию поступает через продолжение газопровода «Турецкий поток», который проходит через территорию Болгарии. В 2023 году Россия поставила Сербии 2,68 млрд куб. м газа. В 2024 году, по словам директора «Србиягаза» Душана Баятовича, поставки должны превысить 3 млрд. куб. м. В-четвертых, существуют тесные связи между Сербской православной и Русской православной церквями. И наконец, большая часть сербского политикума если и не откровенно пророссийская, то настроена дружественно по отношению к России. Эти же настроения характерны и для населения Сербии. Почти половина сербов, 43%, оправдывают агрессию России против Украины. Поэтому сербское правительство, как и политиков во многих других государствах, беспокоит популярность России среди населения их страны.
В Белграде боятся, что российское руководство сможет использовать этот фактор, чтобы политически разрушить страну, если она начнет проводить политику, которая покажется Кремлю антироссийской. Поэтому президент Вучич старается маневрировать. До этого, побывавший более 20 раз с визитами в России, встречаясь с Путиным, он на сегодняшний день «сторониться» отношений с хозяином Кремля. Он публично и неистово опровергает утверждения, что поддерживает с Путиным хоть какие-то отношения, заверяет Запад, что Сербия не является «троянским конем» Москвы в Европе и впервые за восемь лет «забыл» поздравить российского лидера с днем рождения. Для общения с Россией у Вучича есть специально обученный человек – вице-премьер министр Александр Вулин, который сам по себе превратился в значимый для России актив. Правда до сих пор непонятно насколько Вулин координирует свои действия с Вучичем и не игра ли это сербской власти в «хорошего» и «плохого» полицейского.
Сегодня именно Вулин стал той властной нитью, которая связывает Белград и Москву. Он озвучивает пророссийские нарративы, заявляя, что вступление Сербии в БРИКС выгоднее для страны, чем вступление в ЕС. По его словам, Евросоюз ставит Сербии условия, которые она не может выполнить, и не воспринимает страну как партнера. В тоже время Владимир Путин никогда не ставил условия, что если Сербия войдет в ЕС, то Россия разорвет с ней отношения. Брюссель же требует от Белграда разорвать связи с Москвой для присоединения Сербии к Евросоюзу. Кроме того, Вулин неустанно подчеркивает, что Россия стратегический партнер и союзник Москвы и заверяет Путина, что Сербия никогда не вступит в НАТО. Одним словом Вулин озвучивает то, что приятно слуху Кремля, в отличие от президента Сербии Вучича.
Однако и у президента Сербии есть то, что очень ценят в Кремле. Его позиция по антироссийским санкциям. Белград, устами Вучича, публично заявляет, что присоединяться к санкциям против России не будет. И Москва не может не оценить эту позицию, которая для Москвы показывает, что не все европейские правительства полностью поддерживают евроатлантический мейнстрим. Правда, при этом Вучич весьма театрально заявляет, что из-за этой своей позиции он находится под жесточайшим давлением Запада. Однако эти разговоры мы слышим не от западных чиновников и политиков, а от самого Вучича. На самом же деле Сербия и так выполняет часть западных санкций, не присоединяясь к ним формально. Поэтому все разговоры о жесточайшем давлении – это игра, призванная готовить общество к тому, что рано или поздно антироссийские санкции в том или ином виде придется ввести. Более того, он готовит к этому и российское руководство, пытаясь продемонстрировать, что всячески сопротивляется, — а это следует ценить.
В остальном же своими действиями Вучич показывают, что путь Сербии лежит все же на Запад. С 1 ноября 2022 года в рамках энергетического эмбарго против России Сербия перестала покупать у нее нефть. Ранее ее доставляли танкерами по Адриатическому морю, а затем по нефтепроводу через Хорватию. Ушла с сербского рынка и российская «оборонка». Ранее президент Сербии уже указывал на то, что страны Запада не позволяют Белграду приобретать оружие в России, и что страна не может получить уже заказанные в России системы радиоэлектронной борьбы «Красуха» и «Репеллент».
Теперь Белград и сам продает оружие через третьи страны Украине. По данным Financial Times, объем военного экспорта из Сербии, поступившего в Украину через третьи страны, составляет около 800 миллионов евро. Как отмечают эксперты, сербская «оборонка» не особенно разборчива в выборе клиентов и обычно заинтересована только в прибыли. Однако в этом случае это мог быть вполне просчитанный ход, согласованный с Вашингтоном, с которым за последние два года Белград усилил сотрудничество в области безопасности. Скорее всего, сделку совершили через Турцию и Чехию, в первую очередь исходя из внутриполитических интересов, чтобы не разозлить русофильскую часть сербского населения. И чтобы не слишком сильно раздражать Кремль.
Кроме того, Вучич получил хорошие бонусы. Так, Штаты вели себя очень сдержанно во время антиправительственных демонстраций в прошлом году. Вучич, оправдывался, что это были исключительно коммерческие сделки, потому что Сербия не контролирует, кому, в конечном счете, доставляются боеприпасы. Однако и сербское законодательство, и международные стандарты требуют, чтобы вы знали, кто является конечным пользователем продукции оборонной промышленности. Так что факт того, что вооружение окажется в Украине, конечно, не ускользнул от внимания сербского правительства.
Из-за войны в Украине цена Сербии для России немного выросла. Через свои отношения с Белградом Москва показывает, что ее не выгнали с Балкан окончательно и что в Европе еще есть страны, которые согласны иметь дело с Россией. Сербское правительство помогает Кремлю сохранить лицо. Именно поэтому он не слишком обращает внимание на подобные соглашения, как и на другие недружественные по отношению к России жесты. В начале апреля 2024 года стало известно, что Сербия предоставила Украине финансовую помощь на 1 млрд. грн. Кроме того, Сербия осудила агрессию России против Украины в ООН весной 2022 года, а 9 октября 2024 года, на саммите «Украина — Юго-Восточная Европа» в хорватском городе Дубровник, Александр Вучич подписал антироссийскую де-кларацию, осуждающую Кремль, за развязанную в Украине войну.
Декларация также провозглашает «неизменную приверженность восстановлению суверенитета и территориальной целостности» Украины путем предоставления ей «всесторонней помощи». Подписавшие документ призывают другие страны не поддерживать военные усилия России. Условиями восстановления мира, которые «не подлежат обсуждению», в декларации названы вывод российских войск из Украины, прекращение боевых действий и «восстановление полного контроля Украины над ее государственными границами», в том числе над Крымом, Севастополем, Донбассом, Херсонской и Запорожской областями. Это уже третья антироссийская декларация в формате «Украина — Юго-Восточная Европа» подписанная Сербией. Первая была подписана на саммите платформы в Афинах 21 августа 2023 года, вторая — в Тиране 28 февраля 2024 года.
Не радуются в России и взаимодействию официального Белграда с НАТО, которое непрерывно углубляется, а обязательства сербских властей перед блоком растут. При этом речь идет не только об обязательствах в сфере военного сотрудничества, но и об обязательствах политического характера. Поэтому ряд сербских независимых экспертов отмечает, что между Сербией и НАТО достигнут наивысший уровень сотрудничества из тех, что возможен между альянсом и страной, в него не входящей. Баланс в сфере военного сотрудничества с НАТО и с Россией до 2020 года Сербия поддерживала периодическим проведением военных учений то с одной, то с другой стороной. К примеру, сербские военные с 2015 года участвовали в российско-сербско-белорусских учениях «Славянское братство». Но в 2020 году Белград отказался от этого формата, сославшись на давление Евросоюза. Сначала Сербия приостановила участие во всех международных военных учениях, а потом возобновила его со странами НАТО. Правда, учитывая в целом антинатовские настроения населения Сербии говорить о возможном вступлении Белграда в альянс — преждевременно.
Очередной геополитический выбор встал перед президентом Сербии Александром Вучичем после приглашения его Владимиром Путиным на саммит БРИКС в Казань.
Это приглашение российский президент публично передал сербскому вицепремьеру Александру Вулину в ходе их недавней встречи во Владивостоке. «Ожидаем президента Вучича на мероприятиях БРИКС в Казани. Приглашение мы направили, надеюсь, он его примет»,— объявил российский президент. Общаясь с сербскими журналистами, Александр Вучич подтвердил, что «…получил приглашение от президента РФ», поблагодарил за него, но дал понять, что принять приглашение пока не может. «У нас в это время важные гости из-за рубежа, как говорится, будет напряженно на пятачке перед воротами»,— образно выразился сербский лидер, упомянув также свою предстоящую поездку в Нью-Йорк на сессию Генассамблеи ООН и запланированные встречи «с шестью президентами и семью-восьмью премьерами», а также празднование 20 октября 80-й годовщины освобождения Белграда. После чего сказал, что ему «надо спешить на телефонный разговор с канцлером Германии Олафом Шольцем».
Прохладная реакция Александра Вучича на приглашение президента РФ стала неожиданной для многих как в самой Сербии, так и в регионе. Ведь еще год назад группа депутатов сербского парламента внесла на рассмотрение проект резолюции о присоединении Сербии к БРИКС. Да и сам сербский президент несколько месяцев назад объявил в очередном обращении к нации, что «его пригласят на саммит БРИКС». Наконец, совсем недавно Александр Вучич признал, что «уже два с половиной года не общался с президентом РФ Владимиром Путиным». Саммит же в Казани, одной из тем которого как раз и станет вопрос о статусе партнеров БРИКС, такую возможность сербскому лидеру предоставлял. Тем не менее, воспользоваться ею он явно не торопится.
Памятуя о том, что в Евросоюзе и США сближение с Россией расценивается, как несовместимое с декларируемыми им планами евроинтеграции Сербии, и ее внешнеполитическими приоритетами, Вучич стал явно «ерзать», сидя на двух «внешнеполитических стульях». Тем более, что предпринятые Белградом шаги в сторону Запада, о которых мы уже упоминали (cоглашение с ЕС о добыче лития, покупка 12 французских истребителей Rafale, поставки через третьи страны сербского оружия Украине на €800 млн) вызывали недовольство Москвы, которая хотя и не делала из этого шума, но хотела бы видеть конкретные подтверждения готовности Белграда к союзническим отношениям с РФ.
Вучич попал в крайне неприятную ситуацию, растянувшись в геопо-литическом шпагате. Похоже, что его сидение на нескольких стульях подходит к концу, а Казань может стать для него «кипящим котлом». Как отмечают сербские СМИ, после того как Александр Вучич объявил, что не может ответить согласием на приглашение президента РФ, его срочно разыскал российский посол в Сербии. Как пишут местные медиа, посол попытался «на пальцах» объяснить ему последствия непринятия приглашения Владимира Путина и напомнить, что в марте 2025 года истекает срок соглашения Сербии с РФ о поставках газа по цене в несколько раз меньшей, чем для Европы.
После общения с послом Александр Вучич несколько скорректировал свою позицию. «Кто-то говорит, что я отверг приглашение, кто-то — что принял его. Врут и те и другие. Решение приму 10 или 15 октября. Не хочу ни отвергать, ни принимать приглашения»,— объявил он. Однако прошло и 10, и 15 октября, а президент Вучич до сих пор хранит молчание. Чем закончится для Вучича вся эта история с приглашением на саммит БРИКС спрогнозировать трудно. Но очевидно, что как опытный геополитический гроссмейстер Вучич попытается разыграть очередную комбинацию, напри-мер, публично заявить, что принимает приглашение, а за день до саммита он заболеет, или, не дай Бог, в Сербии случаться какие-то катаклизмы. Не поехал же Байден на заседание в формате «Рамштайн» из-за урагана Милтон.
Впрочем, при любом раскладе Вучич попадает в классический цугцванг. На шахматном языке – ситуация, в которой обязанность сделать ход только ухудшает положение. Поэтому, Вучич поставлен перед выбором и каковы будут его последствия, покажет ближайшее время…
