Нельзя не согласиться с постулатом о том, что внешняя политика, является продолжением внутренней. Долгие годы основное содержание внутриполитической жизни Польши определялся термином «польско-польская война». Ярчайшим его проявлением стало острое соперничество польских политических партий «Право и справедливость» и «Гражданская платформа». В свою очередь эта борьба стала отражением мировоззренческих позиций: консервативной и либеральной. Это противостояния разделило общество и сформировало две версии его развития. Либеральная версия заключается в том, что Польша – такая же европейская страна, как другие, и должна развиваться в соответствии с общими западными тенденциями. Консервативная исходит из того, что Польша уникальна и является образцом для современного постмодернистского Запада, а не наоборот.
А далее в ход пошли исторические концепции, подтверждающие «извечность» этого противостояния. В польской истории единство и борьба этих идей проявляются в противостоянии пястовской и ягеллонской интеллектуальных традиций.
В данном материале Ascolta анализирует общественно-политическую ситуацию в Польше, ее попытку формирования отдельного центра влияния в Европейском Союзе, амбиции возобновления геополитического проекта триморья, а также внутриполитические настроения на фоне актуальных угроз и вызовов.
This Content Is Only For Subscribers
Историческое самоопределение
Пястовская традиция восходит к раннему средневековью, первому этапу существования Польского государства в X–XIV веках (королевская династия Пястов), когда Польша была обыкновенным западнославянским королевством, развивалась в общей логике европейских феодальных государств и была ориентирована на взаимодействие с немецкими княжествами. Качественно новым этапом стало появление у Польши имперского проекта в результате династической унии с Великим княжеством Литовским и польской экспансии на восток (династия Ягеллонов).
Ягеллонская идея – это сверхидея, где Польша выступает как страна, призванная цивилизовать Восточно-Европейскую равнину, распространяя к востоку от своих границ европейскую культуру. Первое и самое масштабное практическое воплощение – Первая Речь Посполитая, средневековая империя «от моря до моря», включавшая помимо собственно Польши территории нынешних Белоруссии, Украины, Литвы, части Латвии, Молдавии и России. Первая Речь Посполитая – апогей развития Польши для одних поляков и причина ее исторической катастрофы – для других.
После формирования Третьей Речи Посполитой в начале 1990-х годов и до недавнего времени казалось, что общественная дискуссия о путях развития страны осталась в прошлом. По основным вопросам будущего был достигнут национальный консенсус. Путь формулировался как «возвращение на Запад»: переход к рыночной экономике и демократическим институтам, интеграция в НАТО и Евросоюз. Однако «Европейскость» Польши породила и скептическое отношение к доминирующим на Западе тенденциям. Объектом критики правых стали Евросоюз и трансформации, происходящие внутри западноевропейских обществ: мультикультурализм, «дехристианизация», социальная атомизация, распад традиционной семьи и отказ от традиционных гендерных ролей. По мнению польских консерваторов, «слабость» Евросоюза – это вызов для Польши и стремление стать внутренней консервативной альтернативой и точкой опоры для Старого Света. Рост уверенности в себе и скепсиса по отношению к процессам на Западе и привел к власти в 2015 году консервативную партию «Право и справедливость» (ПиС) Ярослава Качиньского. И только через 8 лет произошла «смена караула» — либералы в Польше вновь пришли к власти.
Эра Туска
2023 год стал поворотным для польской политики и триумфальным для Дональда Туска. Он вернулся в кресло премьер-министра Польши, а западные медиа назвали его «человеком года», отметив, что после восьми лет правления Качиньского, страна находится на пороге новой эры Туска, и ветер перемен дует снова.
Тогда парламентские выборы 2023 года назвали историческими сразу по нескольким причинам. Во-первых, впервые за 30 лет, явка избирателей побила рекорд и составила более 74%. Во-вторых, из-за историчности момента: оппозиция перехватила власть у правящей с 2015 года партии «Право и справедливость» (ПиС).
66-летнего Дональда Туска, который в юности занимался боксом, по праву называют тяжеловесом не только польского, но и европейского политического «ринга». Дональд Туск был премьером Польши семь лет – дольше всех в посткоммунистический период. В 2014 году Туск покинул пост премьера, чтобы стать главой Европейского Совета. Личный успех политика привел его партию к кризису: новые лидеры не были так же успешны в глазах избирателей. В 2021 году Туск, в то время занимавший пост лидера крупнейшей партии Европейского союза – Европейской народной партии – свернул свою карьеру в ЕС и вернулся в Польшу. Он вновь возглавил «Гражданскую платформу».
Возвращение Туска в польскую политику придало предвыборной кампании 2023 года еще и предсказуемо личностный характер. Возглавляющий ПиС Ярослав Качиньский считает Туска личным врагом и называет его виновным в авиакатастрофе над Смоленском, в которой погиб брат-близнец Качиньского – на тот момент президент Польши Лех Качиньский. Избирательная кампания ПиС тоже частично была сосредоточена на критике Туска. Качиньский с однопартийцами обвиняли его в работе на Германию и называли партию Туска «немецкой партией».
Несмотря на то, что ПиС заняла первое место на состоявшихся выборах в Сейм Польши, показанный результат, не позволил ей сформировать правительство. Партерами «Гражданской коалиции» Дональда Туска стали «Третий путь» и «Новые левые», которые суммарно набрали больше, чем ПиС.
Коалиция «Третий путь» состоит из движения «Польша 2050» (его основал бывший редактор польского издания Newsweek Шимон Холовня) и одна из старейших, но потерявшая былую поддержку правоцентристская крестьянская партия во главе с Владиславом Косиняком-Камышем. А «Объединение левых сил» (по-польски — «Левица») составили наследники правившей в социалистическую эпоху ПОРП. Правда с течением времени, она изменилась, приняв в свой состав новые движения, и теперь далека от коммунистической идеологии. Одно из таких движений – «Весна», возглавляемая политиком Робертом Бедронем, открытым геем, последовательно выступающим за права ЛГБТ-сообщества.
По политическим взглядам все три партии с натяжкой можно назвать союзниками. Интересно, но перед выборами эти оппозиционные силы уже обсуждали идею объединения, но затем отбросили ее — прежде всего из-за позиции лидера «Польши 2050» Шимона Холовни, который не захотел быть в тени Туска. Однако реальный шанс отстранить от власти ПиС стал весомым аргументом для объединения и формирования коалиционного правительства.
Президент Анджей Дуда, тесно связанный с ПиС, еще на этапе подсчета голосов, когда уже вырисовывались перспективы проигрыша правящей партии, однозначно намекнул: «право первой попытки сформировать кабинет будет отдано победителю». Так и случилось: воспользовавшись своим конституционным правом и политической традицией, Дуда поручил формирование нового правительства Тадеушу Моравецкому, представителю ПиС – формальному победителю выборов. По законодательству новый премьер может в течение двух недель формировать новый Кабинет и еще две недели использовать на подготовку к утверждению правительства в парламенте. Моравецкий особо не торопился, до последнего использовал возможность находиться в кресле премьер-министра. «Затягивание времени» ПиС использовал для того, чтобы как можно больше своих людей расставить на нужные государственные посты.
Как и прогнозировалась, спустя два месяца после проведения парламентских выборов, Сейм сначала вынес вотум недоверия правительству Моравецкого, а затем большинством голосов утвердил в качестве премьер-министра Дональда Туска. Через два дня в президентском дворце его правительство было приведено к присяге.
За восемь лет Польша сильно изменилась. Вместо того, чтобы управлять страной, активно стремящейся стать частью европейской политики, какой она была во времена первого премьерства Туска, он получил страну, разделенную популизмом последних восьми лет правления ПиС. И несмотря на то, что коалиция Туска получила большинство в парламенте, те 50%, которые поддерживают ПиС, никуда не делись. Не стоит сбрасывать со счетов и президента Анджея Дуду, с которым как минимум до 2025 года команде Дональда Туска придется находить общий язык. А тот факт, что глава государства способен наложить вето на любой законопроект Сейма, на преодоление которого у нынешней оппозиции не хватит мандатов, ставит под сомнение перспективы многих их предвыборных обещаний. Кроме того, многочисленные госинституты и учреждения наполнены сторонниками все еще правящей партии. Так, что путь реформ и реализация своих предвыборных обещаний для Туска не будут усеян «лепестками роз».
Должность премьера во властной польской вертикали считается четвертой после президента, маршала Сейма и маршала Сената. Однако именно у премьер-министра находятся самые большие исполнительные полномочия и реальная власть. Понимая это, коалиция во главе с Туском с огромным энтузиазмом начала разгребать «авгиевы конюшни», доставшиеся ей от предшественников. И начал Туск с внешней политики. Графики его международных визитов, как бы подчеркивали приоритетность направлений: Брюссель, Париж, Берлин, Киев, Вашингтон.
Первый шаг Туска определил один из его ключевых внешнеполитических приоритетов. Прямо из президентского дворца, где его правительство было приведено к присяге, он отправился на саммит ЕС восстанавливать отношения с Брюсселем и реализовывать свои амбициозные планы, о которых говорил в программной речи в Сейме: «Польша вернет себе позицию лидера в Европейском союзе».
Угроза «полекзита» для Польши
1 мая 2024 года будет отмечаться 20-я годовщина вступления Польши в Европейский союз. За это время отношения Польши и ЕС претерпевали изменения. В стране то и дело наблюдается противостояние евроскептиков и людей, настроенных оптимистично по отношению к членству в Евросоюзе. Это относится и к политическим элитам, и к простым гражданам. Вплоть до 2015 года прослеживалось снижение евроскептичных настроений. Однако с приходом к власти ПиС все изменилось.
Консерваторы во главе с Ярославом Качиньским за восемь лет нахождения у власти настолько увлеклись «особым путем» Польши, что привели официальную Варшаву к конфликту с Брюсселем. Европейские дипломаты и политики выражали опасение, что третий срок консерваторов в Польше может подорвать европейское единство и обернутся кризисом для ЕС. За время правления ПиС было принято множество законов, которые, по мнению Евросоюза, были недемократичными и подрывали принцип верховенства права.
В 2015 году ПиС приняла так называемый малый закон о СМИ, в соответствии с которым министр государственного имущества получил полномочия назначать руководство и членов наблюдательных советов на государственных телеканалах и радиостанциях. Одновременно власти резко увеличили финансирование государственных СМИ. В итоге подконтрольные власти медиа превратились в рупор агитации и пропаганды ПиС.
С 2021 года в стране практически полностью были запрещены аборты. К тому же власти открыто говорили о том, что не собираются признавать права ЛГБТ-сообщества. Часть польских органов местного самоуправления, контролируемых ПиС, в 2019 году начали принимать декларации о создании «зон свободных от ЛГБТ». Однако шумная кампания быстро остановилась – ЕС пригрозил лишить принявшие декларации муниципалитеты части своего финансирования.
Но наиболее серьезные претензии у Евросоюза были к реформе судебной системы, которую ПиС проводила с 2015 года. Сначала Сейм проголосовал за объединение должностей генерального прокурора и министра юстиции, а также усиление роли парламентского большинства в избрании членов Государственного совета судопроизводства. В 2020 году были внесены дополнительные правки, которые касались освобождения и лишения права на профессию тех судей, которые не признают судебной реформы, принимают решения в соответствии с нормами общеевропейского, а не нового национального права, и публично критикуют действия правительства. Параллельно с этим премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий попросил Конституционный суд страны решить, что главнее: конституция Польши или законы ЕС. Запрос в КС возмутил центральные власти Евросоюза, которые доказывают, что верховенство законов ЕС по отношению к законодательству отдельных стран прописано в основополагающих договорах Евросоюза, а Польша добровольно присоединилась к этим договорам и к союзу. В конце концов, Конституционный суд Польши, который несколько раз откладывал решение, все же постановил, как и ожидалось, что конституция Польши главнее европейских законов. Тогда многие в Европе заговорили о «полекзите» — выходе Польши из ЕС, но до этого дело все же не дошло. Еврокомиссия «ограничилась» заморозкой доступа Польши к ее доле в общеевропейском фонде борьбе с последствиями пандемии, а это более 60 млрд евро в виде грантов и льготных кредитов.
«Свой среди своих»
Смену настроений в Варшаве после выборов почувствовали и в ЕС. Первый визит Туска в Брюссель принес ему и первый успех. В столицу Бельгии, где новый премьер-министр пять лет работал главой Европейского совета, политик отправился в статусе старого друга и коллеги. Особо не напрягаясь, он выполнил свое первое предвыборное обещание – вернуть деньги, ранее замороженные ЕС. Только за одно обещание Туска восстановить в Польше верховенство права и провести реформы, Еврокомиссия согласилась разблокировать часть причитающихся Польше средств — 5 млрд. евро. Именно такую сумму из более €60 млрд., положенных Польше в рамках программы стимулирования восстановления после COVID-19 и заблокированных ЕК из-за недовольства политикой прежних властей страны, в ЕС решили передать Польше.
«Я приветствую ваше стремление поставить верховенство закона во главу угла повестки вашего правительства. Нам нужно наверстать упущенное», — заявила председатель ЕК Урсула фон дер Ляйен на совместной пресс-конференции с Дональдом Туском. Однако то, что польский премьер попытался представить в качестве своего первого грандиозного успеха, формально таковым не было.
Как отмечает Financial Times, решение о выделении Польше денег ЕК приняла еще в прошлом месяце и изначально не ставила его в зависимость от выполнения страной ранее выставленных Брюсселем юридических условий, а провела это решение как пакет чрезвычайных мер, связанных с энергетикой и переходом к «зеленой экономике». В общем, Брюссель сделал Туску подарок к предстоящему Рождеству. Для того же, чтобы разморозка денег не оказалась разовой стимулирующей акцией, коалиционному правительству придется, как выразилась Урсула фон дер Ляйен, «усердно поработать», а Еврокомиссар по вопросам юстиции Дидье Рейндерс прямо заявил, что оставшиеся десятки миллиардов евро без конкретных реформ, восстанавливающих независимость судебной власти, Польша не увидит.
«Засучив рукава», Варшава принялась за выполнение пожеланий Еврокомиссии и 20 февраля 2024 года представила конкретный план реформирования судебной системы. Буквально через несколько дней последовал фидбек от Урсулы фон дер Ляйен, которая буквально осыпала Польшу «евродождем»: «У меня хорошие новости. На следующей неделе коллегия выступит с двумя решениями по европейским фондам, которые в настоящее время заблокированы для Польши. Это позволит выделить Польше до 137 млрд евро», — сказала глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен во время пресс-конференции в Варшаве.
Речь идет о средствах из фондов объединения и средствах по плану «Следующее поколение ЕС». Польша также получит доступ к 60 млрд евро, предназначенных для восстановления от пандемии COVID-19 и уходу от ископаемого топлива, а также около 1,2 млрд евро передадут фермерам, которые блокируют украинско-польскую границу. Премьер-министр Польши Дональд Туск ликовал и назвал этот день очень важным, ведь с первых дней пребывания в должности премьера его цель заключалась, в том числе, и в «восстановлении верховенства права и демократических стандартов».
Смена вектора и возвращение к «старой Европе»
Второй внешнеполитический шаг Дональда Туска – восстановление отношений со «старой» Европой. Период с 2007 по 2014 годы, когда Туск был премьером — это время, когда Германия, Франция и Польша могли договариваться и объединяться в единый мощный двигатель, который двигал Европейский Союз вперед. Именно эффективность этого трио-катализатора и помогли Туску стать председателем Европейского совета — одного из самых важных органов в ЕС.
Однако с приходом к власти партии Ярослава Качиньского «Право и справедливость» отношения Польши и «старой» Европы, в особенности с Германией начали портиться. Амбиции Качинського, а также его претензии на лидерство и особое место Польши в Европе столкнулись, мягко говоря, с недоумением в Берлине. Затем важным фактором, формирующим двусторонние отношения стран, стала историческая память. И в этом смысле, по части жонглирования фактами и размахом использования истории в политических целях, Качинського и его команду вполне можно сравнить с известным кремлевским «историком»: как Запад, по мнению Путина всегда угрожал России, так и Германия всегда оставалась главным врагом для Польши.
В Варшаве пришли к выводу, что германо-польское напряжение началась задолго до Второй мировой войны. Вспоминали, что важную роль в разделе Речи Посполитой в конце ХVIII века сыграла Пруссия. А военная кампания Тевтонского ордена в эпоху Средневековья стала метафорой вечной угрозы со стороны германского соседа. Продолжая разыгрывать историческую карту, спустя 77 лет со времен окончания Второй мировой войны, ПиС объявила о создания Института военных потерь, который будет заниматься финансовым возмещением ущерба, нанесенного германской и советской оккупацией. И слова не разошлись с действиями: в канун очередной годовщины начала Второй мировой войны 1 сентября 2022 года лидер партии «Право и справедливость» Ярослав Качинський заявил, что Польша потребует от Германии репарации в размере более 1.3 трлн.долларов за ущерб и потери во Второй мировой войны. Тогда, находящийся в оппозиции Туск заявил, что это внутренняя кампания ПиС, направленная на повышения популярности партии, а к репарациям и компенсации вреда она имеет слабое отношение.
Кстати самого Туска в ПиС иначе как «германским шпионом» и не называли, а его партию «Гражданская платформа» — «прогерманской». В политической истории ХХ века такие прецеденты уже случались. В России, в 1917 году Временное Правительство так же называло Владимира Ленина и его партию РСДРП (б). История повторилась в виде «фарса».
В Германии заявление Качинського не комментировали, но определенный «осадок», как говориться, остался. Существовали и другие менее важные моменты, свидетельствующие о растущем отчуждении Варшавы и Берлина: спор об уроках польского языка и статусе поляков в Германии. Разные позиции в вопросах энергетической и климатической политики. С началом полномасштабной агрессии России против Украины премьер-министр Польши Моравецкий выступил с обвинениями в адрес Германии за то, что власти этой страны не оказывали достаточной поддержки Украине и это несмотря на то, что Германия является самым большим донором Киева в континентальной Европе.
Вышеупомянутый ход Варшавы создал серьезное давление на Берлин. Одним словом, Польша при ПиС использовала разные поводы для того, чтобы критиковать поведение Германии, как в экономике, так и в политике. Кроме того для давления на Берлин использовался фактор НАТО. Власти Польши постоянно подчеркивали, что страны альянса должны тратить на оборону 3% от ВВП. В 2023 году на оборону сама Польша выделила рекордные 4% своего ВВП. В то время как Германия только в 2024 году обозначила цифру в чуть более 2%. Некоторые эксперты усматривали в поведении Варшавы не только желание стать альтернативным центром Европы, но и стремление понравиться Вашингтону, а также усилить свои позиции после Brexit в качестве главного союзника США в Евросоюзе.
Настраивала Польшу против Германии и Великобритания. Борис Джонсон небезосновательно назвал Варшаву ближайшим европейским союзником по НАТО в вопросах безопасности и обороны, не говоря уже об экономических отношениях. Одной из геополитических целей лондонской администрации в Европе до начала полномасштабного вторжения РФ в Украину как раз являлось предотвращение сближения России и Германии. Варшава с успехом справлялась с реализацией этой цели. Потому что Польша — одна из редких стран Европы, которая выступала как против Германии, так и против России.
После выхода из Евросоюза Великобритания не оставила попыток стать новым центром влияния не только в Европе, но и в мире, что подтверждала стратегия «Глобальная Британия». Можно вспомнить, что перед началом российской полномасштабной агрессии тогда еще премьер-министр Борис Джонсон пытался создать военный союз под эгидой и «ядерным зонтиком» Великобритании с участием стран Балтии, Украины, Турции и Польши, который иногда называли «Межморьем». Кстати, идея создания подобного союза государств была далеко не нова и уходила корнями в XIX век, но впервые её сформулировал как политическую доктрину Юзеф Пилсудский. Тогда именно «старая» Европа выступила против этой затеи, усматривая в ней альтернативу НАТО и посягательство Британии на лидерство Германии и Франции в Европе.
Исправлять «наследие» Качинського в отношениях с Германией и Францией отправились в Париж и Берлин премьер-министр Туск и министр иностранных дел Польши Сикорский. Если об «особых» отношениях Польши и Германии мы уже упоминали, то причины охлаждения в отношениях Парижа и Варшавы банальны – в 2016 году Польша просто «кинула» французов. Поляки пообещали купить 50 вертолетов H225M Caracal у французской Airbus Helicopters, чтобы компенсировать Парижу убытки, вызванные срывом сделки с Россией по кораблям «Мистраль». Сделка оценивалась более чем в 3 млрд. долларов. Ситуация усугублялась тем, что Варшава приняла самое деятельное участие в том, чтобы вынудить французов отказаться от одного из лучших для них контрактов, а именно от продажи «Мистралей» России, в связи с аннексией Крыма и войной на Донбассе в 2014 году.
Покупка вертолетов Caracal («Каракал», означает «степная рысь») должна была в некотором смысле восполнить потери Франции. В республике многие сочли поведение поляков предательством. «Когда стало известно об отмене заказа вертолетов Caracal, глава компании Airbus Фабрис Брежье заявил о том, что никогда в жизни не сталкивался с такой грубостью. Цинизм ситуации проявился, когда Варшава объявила, что вместо Caracal купит 21 вертолет Black Hawk у местной «дочки» Lockheed Martin. После этого Франсуа Олланд отменил франко-польский саммит и свой визит в Варшаву. Польско-французские отношения «законсервировались» и сошли на нет.
При следующем президенте Франции Эммануэле Макроне отношения напоминали качели. Сначала они резко ухудшились: еще во время своей предвыборной кампании он заявлял, что «накажет» нелиберальные демократии Венгрии и Польши, и вернет их к «верховенству права». И это не могло не сказаться на отношении польских властей к новому руководителю Франции. Тем более, что все это усугублялось риторикой Макрона о том, что Польша никогда не будет определять политику Евросоюза.
В смене геополитической ситуации после Brexit Макрон увидел «окно возможностей» для того, что укрепить лидерские позиции Франции в Евросоюзе. Естественно это привели к противоречиям с Германией и с Ангелой Меркель, которая скептически относилась к внешнеполитическим «новациям» Макрона и его позиции изменить механизм принятия решение в ЕС, заменив «единогласие» простым большинством голосов. Меркель не хотела менять статус-кво, сложившийся в ЕС, да и во всех этих реформах она усматривал посягательство Парижа на пальму первенства Берлина в ЕС. Тогда Макрон устремил свои взгляды в Восточную Европу, а точнее в Варшаву, которая открыто конфликтовала с Берлином. В феврале 2020 года он отправился с визитом в Польшу, всем видом показывая, что он пытается сломать «стену непонимания» между «старой» и «новой» Европой, и видит в Польше стратегического союзника Парижа. Подчеркивая особое отношение к Польше, Макрон попытался активизировать формат «Веймарского треугольника».
Стоит напомнить, что Комитет поддержки сотрудничества Франции, Германии и Польши, известный как «Веймарский треугольник», был создан в августе 1991 года по инициативе министра иностранных дел ФРГ Ганса-Дитриха Геншера. Тот хотел использовать послевоенный опыт франко-немецкого сближения для укрепления связей с Польшей. Кроме того, «треугольник» был призван активно поддерживать сближение Польши с НАТО. Эти цели увенчались успехом: Польша вступила в НАТО в 1999 году и в ЕС в 2004-м.
«Заигрывание» Макрона с Варшавой ни к чему не привели. Стратегическим партнером Польши остались США, а главной причиной прохладного отношения Польши к этому формату был конфликт с руководством ЕС, в чём Варшава обвиняла Берлин и Париж. Однако всё изменилось в 2022 году. Накануне полномасштабного вторжения России в Украину, 8 февраля 2022 года, по приглашению канцлера Германии Шольца президенты Франции и Польши, Эммануель Макрон и Анджей Дуда, собрались в Берлине чтобы в формате «Веймарского треугольника» обсудить ситуацию вокруг Украины. Однако ни саммит «Веймарского треугольника» в Берлине в 2022-м, ни две встречи Макрона, Шольца и Дуды в 2023-м (в Мюнхене в феврале и Париже в июне) никаких ощутимых результатов не дали.
После того, как правительств в Польше возглавил Дональд Туск у Парижа, Берлина и Варшавы действительно появился шанс сблизить позиции, укрепить сотрудничество и реанимировать деятельность «Веймарского треугольника». И Польша в свою очередь пытается использовать любую возможность показать партнерам, что ситуация изменилась и Варшава готова стать тем союзником, каким ее хотят видеть в западных столицах.
Для этого в режиме челночной дипломатии, 12 февраля 2024 года, Туск в течение нескольких часов посетил Париж и Берлин. В столице Франции Дональд Туск заявил, что рад восстановлению работы «Веймарского треугольника» и добавил: «…позиция Польши очень похожа на позицию Франции по всем наиболее важным двусторонним, европейским и геостратегическим вопросам». Макрон ответил взаимностью, подчеркнув, что в лице нового польского правительства у Европы появился «партнер, которому можно доверять, который настроен проевропейски и четко понимает европейскую безопасность и ее основные вызовы».
Североатлантические дела оказались особо актуальной темой на фоне приближающихся в США выборов президента и растущей перспективы победы на них Дональда Трампа, который накануне пообещал не защищать страны Европы, пока те не увеличат расходы на оборону. При ПиС Польша была одной из тех стран Европы, которые предпочитали больше полагаться на США и американское вооружение, нежели поддерживать идею «автономии» Европы от заокеанского партнера. И в этом смысле Макрон выглядел антиподом, продвигая идею создания «европейской армии» и суверенитета в вопросах европейской безопасности, которая у большинства в Европе откликов не находила.
Такую идею на протяжении многих лет продвигал основатель Пятой республики Шарль де Голль, в частности, выведя Францию из военных структур Североатлантического альянса в 1966 году, хотя и не из самого пакта. Теперь же присоединение Польши к этому видению продиктовано уже самой Америкой, вернее пониманием Европейского Союза, который вместо того, чтобы полагаться исключительно на США, становится все более равноправным партнером внутри НАТО в обеспечении своей безопасности. Особенно это становится актуальным на фоне угрозы прихода в Белый дом тезки Туска – Дональда Трампа, который в ходе своей предвыборной кампании делает все более эпатажные заявления в отношении будущего НАТО и Евросоюза.
От Германии, которая ранее спорила с Францией из-за нежелания оперативно модернизировать свои вооруженные силы, сделав ставку на США, изменение курса Варшавы также не укрылось. В Берлине с нескрываемым оптимизмом отметили, что впервые польское правительство заявляет, что укрепление европейского оборонного потенциала в области безопасности не противоречит сильному НАТО. Подытоживая свой визит во Францию и Германию, Туск подчеркнул, что «Три столицы (Варшава, Париж, Берлин) должны дать чёткий знак, что Европа не уступит в вопросе Украины, Путин должен увидеть и увидит, что не будет ничего такого, как усталость от Украины. Мы не оставим Украину, и здесь «Веймарский треугольник» может сыграть ведущую роль».
Конец «Триморья»?
Желание правящей партии «Право и справедливость» определить для Польши особое место в Евросоюзе побуждало Варшаву продуцировать амбиционные региональные проекты для того, чтобы обозначить заявку на лидерство не только в Восточной, но и в Центральной Европе. К таким проектам можно смело отнести проект «Инициатива трех морей» («Триморье»). Он был основан в 2016 году и объединил 12 стран Центральной и Восточной Европы – Австрию, Болгарию, Венгрию, Латвию, Литву, Польшу, Румынию, Словакию, Словению, Хорватию, Чехию и Эстонию – то есть страны, расположенные по оси от Балтийского к Адриатическому и Черному морям.
В 2021 году к проекту в качестве партнера присоединилась Украина, а в 2023 году – Молдова. И хотя формально «Триморье» не являлся политическим проектом, некоторые аналитики увидели за ним старые польские геополитические концепции, восходящие к эпохе Юзефа Пилсудского. У нынешнего «Триморья» были и непосредственные предшественники в межвоенный период 1920–1930-х годов XX века. Среди них наиболее известной была так называемая Малая Антанта, объединявшая новосозданные государства Центральной Европы — Румынию, Чехословакию и Югославию в противовес Венгрии. Также предпринимались попытки создания Балтийской Антанты, состоящей из Литвы, Латвии и Эстонии, куда пыталась присоединиться Польша. Но начавшаяся Вторая мировая война покончила с прежними игроками в регионе и стерла их амбиции в прах.
В основе «Триморья» лежит идея переформатирования восточноевропейской инфраструктуры с линии «Восток—Запад» на линию «Север—Юг». В 2023 году на конгрессе «Триморья» в Люблине обсуждалось становление проекта, как «газовой коалиции». Имеется ввиду создание инфраструктуры по транспортировке газа между Балтийским, Черноморским и Адриатическим регионами. Эту задачу должен выполнить, в частности, «вертикальный газовый коридор» — от польского Свиноуйсьце (где находится терминал сжиженного природного газа) до хорватского острова Крк.
Наибольшую выгоду от этого получала, конечно, Польша, которая все последние годы усердно строила свою собственную «энергетическую мини-империю». В прошлом году поляки наладили поставки газа с месторождений в Норвегии — благодаря введенному в эксплуатацию подводному трубопроводу Baltic Pipe. Кроме того, они получают сжиженный природный газ, доставляемый морем в терминалы, находящиеся на побережье. Поляки рассчитывают благодаря этому газу не только закрыть собственные энергетические дыры, но и заработать на его перепродаже. Выгодоприобретателем Польша становилась и от участия в развитии общих транспортных коридоров, речь идет о железнодорожной ветке «Rail-2-Sea» и автостраде «Via Carpathia».
Стоит отметить, что «Rail-2-Sea» — это проект под эгидой «Инициативы трех морей», включающий в себя развитие и модернизацию железнодорожной линии, пролегающей между балтийским портом Гданьск и черноморским портом Констанца. Данная трасса пересекает четыре страны: Польшу, Словакию, Венгрию и Румынию. В свою очередь, «Via Carpathia» — строящаяся автомагистраль от Клайпеды до Салоник, которая пройдет по территории семи государств. Ее официально планируется завершить к 2025 году. Для дальнейшего продвижения этого проекта польские власти использовали аргументы о том, что «Via Carpatia» имеет особенное значение в контексте инфраструктуры НАТО. Ведь дорога будет проходить вдоль восточной границы Евросоюза и НАТО, а соответственно – может в случае необходимости облегчить транспортировку с севера на юг войск и тяжелой техники. После вторжения России в Украину о желании присоединиться к «Триморью» объявил президент Украины Владимир Зеленский. Он предложил расширить интерпретацию задач проекта. Развитие транспортной инфраструктуры, по словам Зеленского, способно обеспечить надежный тыл на случай военного конфликта между странами региона и Россией, так же, как уже имеющиеся пути сообщения сейчас обеспечивают поставки с Запада оружия и топлива самой Украине.
Вне всякого сомнения, перед новым польским премьером Дональдом Туском и новым министром иностранных дел Радославом Сикорским встанет вопрос: что делать с проектом «Триморье»? Сегодня главным приоритетом для Варшавы является восстановлении отношений со «старой» Европой, а «Инициатива трех морей» как бы выбивается из этой повестки. Поэтому сейчас одна из двух (вместе с Хорватией) стран — инициаторов «Триморья» может просто утратить интерес к этой инициативе. И обусловлено это может быть чистой политикой, ведь вряд ли правительство Туска захочет развивать едва ли не самый главный внешнеполитический проект ПиС.
«Инициатива трех морей» являет собой пример создания механизма регионального сотрудничества, в котором были заинтересованы США. И тут совпали интересы обеих стран: с одной стороны, это одна из внешнеполитических задач Вашингтона – выстраивать отношения с блоками государств внутри ЕС при опоре на наиболее «лояльных» игроков (в данном случае на Польшу). А с другой стороны, это реализация амбиций самой Варшавы, претендующей на региональное лидерство. А после того, как Украине был предоставлен статус «участвующего партнера», «Инициатива трех морей» приобретает характер не только экономической, но и военно-политической организации. И теперь быть или не быть «Триморью» зависит не только от Варшавы, но и от Вашингтона, а точнее от результатов предстоящих президентских выборов.
Верный союзник
В последние годы, особенно до полномасштабного вторжения России в Украину, Польша стала для ЕС если не основной внутриполитической проблемой, то уж точно «проблемным родственником». Всё это, однако, совершенно не навредило отношениям США и Варшавы, которые развивались вне зависимости от общеевропейского контекста. Вашингтон по-прежнему выделял Польшу в качестве крайне важного союзника США в регионе. Исторически сложилось так, что отношения между странами имели давние и прочные корни. Достаточно вспомнить о временах Войны за независимость США, в которой принимал участие и борец за польскую независимость XVIII века Тадеуш Костюшко или влиятельного Збигнева Бжезинского, советника по национальной безопасности в администрации президента Картера и популярного международника.
Существует в США и польское лобби. Еще в 1944 году была основана организация под названием «Польский Американский Конгресс», которая к 2024 году имеет отделения в 19 штатах. Она представляет интересы более 10 миллионов американцев польского происхождения. Польское лобби – не самое влиятельное в США и ориентируется на Республиканскую партию. Среди куда более значимых выделяют еврейское, кубинское, греческое, турецкое и армянское. Тем не менее, польское лобби, наряду с мексиканским и индийским, считается «развивающей» лоббистской группой. Своей главной заслугой Конгресс называет вступление Польши в НАТО в 1998 году.
У Польши и США всегда были и есть стратегические внешнеполитические причины поддерживать хорошие отношения, главные из которых — сдерживание России и «присмотр» за ЕС, и особенно за Германией. С момента вступления в НАТО Польша всячески демонстрировала свое стремление укрепить тесный альянс с США. После Brexit именно Польша стала «смотрящим» в Евросоюзе от США и превратилась в страну, которая всегда старалась опережать желания своего «модератора». И в шутку, и в серьез ее стали называть «троянским конем» внутри Евросоюза. А растущая на фоне других европейских стран армия и стратегический союз с США давали Польше возможность стать новым центром военной силы в рамках НАТО, и усиливала ее позиции в ЕС. Польша стала одной и немногих стран Североатлантического Альянса, которая выполнила требование НАТО о военных расходах.
Ни одно европейское государство не закупает в США столько оружия, сколько закупает Польша. Варшава подписывает миллиардные контракты на поставку оружия и рассчитывает создать самые мощные в Европе Сухопутные силы. Благодаря крупной закупке танков Abrams сегодня Польша располагает самым крупным в Европе парком бронетехники. Кроме того, страна стала ключевым центром дислокации американских военных. После начала российского полномасштабного вторжения в Украину число солдат США и НАТО в Польше увеличилось до 11600 человек, составив почти 10% от численности вооруженных сил Польши. А в конце декабря 2023 года вступила в строй база противоракетной обороны (ПРО) США в польском Редзиково. Это был второй подобный объект в Европе, возведенный в рамках создания системы глобальной ПРО США.
Кстати, сфера обороны не потребовала от нового правительства Туска менять политику своих предшественников из ПиС. Политикам в Варшаве удалось достигнуть внепартийного консенсуса в этой сфере. Это касается как укрепления восточной границы страны от возможного нападения РФ, так и модернизации армии. Новый глава оборонного ведомства Косиняк-Камыш продолжает реализацию планов, которые внедрялись ранее. Не наблюдается и кадровая революция в Войске Польском. Оборонный бюджет был принят практически без изменений, и нынешняя оппозиция положительно оценила это решение. Уже при новом руководстве Минобороны несколько миллиардов злотых были выделены на закупку боеприпасов и вооружений. Помощник Госсекретаря США по делам Европы и Евразии Джеймс О’Брайен подтвердил намерение нового правительства Польши сохранить контракты на поставку вооружений, которые были заключены с США бывшим правительством республики.
Что касается концепции создания европейской армии, то новый глава Минобороны скептично оценивает сделанное ранее заявление главы министерства иностранных дел Польши Радослава Сикорского, который сказал, что «после отстранения ПиС от власти мы станем лидером проекта европейской обороны, будем стремиться к созданию европейского легиона».
«Европейский союз слишком медленно реагирует, чтобы брать на себя вопросы обороны, вопросы быстрого реагирования», – заявил Владислав Косиняк-Камыш. Глава оборонного ведомства добавил, что на уровне ЕС необходимо усилить охрану внешних границ союза. Одновременно министр подтвердил приверженность Варшавы Североатлантическому альянсу. «У нас есть два союза, которые гарантируют нам безопасность. С одной стороны, экономическая безопасность, которая также является частью национальной безопасности, – это Европейский союз. С другой стороны, безопасность военного характера – это НАТО. И я бы не стал их смешивать», – заявил он.
12 марта президент Польши Дуда и премьер-министр Дональд Туск отправились в Вашингтон для встречи с президентом США Джо Байденом. Официально эта встреча приурочена к 25-й годовщине вступления Польши в Североатлантический Альянс. Естественно на встрече речь пойдет и о НАТО – в частности, о предстоящем саммите Альянса летом в Вашингтоне, и об укреплении двухстороннего сотрудничества в оборонной сфере, а если прочитать между строк – о дальнейших закупках Польши американского оружия.
The Associated Press, сообщая о визите Дуды и Туска, назвало их представителями двух противоположных лагерей «политического раскола в Польше». Премьер выражает интересы новой «либеральной» коалиции, в то время как президент – ранее правящей «правой партии». Одновременной встречей с Дудой и Туском американский президент показывает, что он не только не склоняется на одну из сторон, но и выступает в роли некоего медиатора. Однако это имеет значение лишь для польской внутренней политической сцены. Польский президент, которому во время правления ПиС было отдано на откуп американское направление, пытался активно сотрудничать с республиканцами и поддерживать президента США Дональда Трампа.
Даже во время недавнего турне по африканским странам Дуда вслух заявил, что Трамп всегда держит свое слово. С демократической администрацией у президента Польши такой «химии» не сложилось. Дуда был одним из последних, кто поздравил Байдена с избранием президентом США. В ответ Белый дом игнорировал намеки на желательность приглашения польского главы государства в Вашингтон. И данный визит Дуды в Вашингтон – первый.
Что же касается Туска, то его симпатии точно не на стороне Трампа и республиканцев. Премьер довольно бесцеремонно ведет себя в социальных сетях, когда комментирует те или иные действия конгрессменов от Республиканской партии, блокирующих выделение финансовой помощи Киеву. Ряд республиканских политиков уже попросили Туска не вмешиваться в их дела. Тем более, что Туск, как мы уже отмечали, поддерживает планы Берлина и Парижа по укреплению европейской автономии.
На встрече в Париже Дональд Туск заявил, что «…энергетика, продовольствие и оборона – это три столпа нашей совместной безопасности, и мне бы очень хотелось, чтобы Польша и Франция сотрудничали здесь, чрезвычайно интенсивно». Польская оппозиция в лице PiS, ранее называвшая Туска «немецким шпионом», уже видит в нем и «агента Парижа», который готов пойти даже на срыв заключенного «Правом и Справедливостью» контракта с американской компанией Westinghouse по строительству в Польше первой АЭС, чтобы передать его французам.
Все действия Туска дают понять, что в случае победы Трампа на президентских выборах в США, у него будет запасной «европейский парашют». Поэтому во время визита польских президента и премьера Байден, наверняка приложит все усилия, чтобы, немного выровнять наметившийся «европейский крен» Варшавы и, к примеру, предложит ей вкусную «военную конфетку», в виде дополнительного американского участия в развитии польского оборонного сектора и готовности отправить туда еще несколько тысяч военных. Подобные заявления могут помочь Байдену и в электоральном плане, поскольку способны привлечь дополнительные симпатии американцев польского происхождения, что немаловажно для действующей администрации, противостоящей набирающему обороты Трампу.
Конфликт после объятий
Отношения предыдущих польских властей с Украиной всегда были непростыми. Однако после полномасштабной агрессии России против Украины правительство ПиС однозначно встало на сторону Киева. Варшава передала Украине более 300 танков, сотни бронемашин, десятки артиллерийских установок, огромные партии стрелкового оружия и боеприпасов. Тогдашний премьер-министр Польши Моравецкий заявлял, что стоимость поставок превысила €3 млрд. Кроме того, через Польшу в Украину передают оружие другие западные страны. В Польше также обучались многие военнослужащие ВСУ, ремонтировалась поврежденная техника. Параллельно Варшава отказалась от поставок российской нефти и газа, стала одним из главных сторонников введения санкций против России, не только поддержала европейские ограничения, но и ввела свои собственные.
Долгое время именно Польша была первой по числу принятых беженцев европейской страной, только в 2023 году уступив эту позицию Германии. Многие благотворительные фонды, помогающие как жертвам войны, так и ВСУ, находятся именно на территории Польши. «Не просто партнеры, а друзья навеки», — так президент Украины Владимир Зеленский описал отношения с Польшей весной 2022 года. Однако за полтора года войны в горячей дружбе двух стран повеяло холодом. Постепенно на поверхность стали выходить различные противоречия. Весной 2023 года в Польше вспомнили о многочисленных исторических претензиях. В МИД страны тогда заявили, что Киев до сих пор не взял на себя ответственность и не извинился за Волынскую резню 1943 года. Спикеру Верховной Рады Руслану Стефанчуку пришлось выступить в сейме и сообщить, что он «понимает боль поляков». К историческим претензиям Польши добавились экономические.
Следует напомнить, что в 2014 году Киев подписал с ЕС Соглашение об ассоциации. Украина – один из ведущих мировых экспортеров сельскохозяйственных товаров первого ряда, таких как подсолнечное масло, ячмень, кукуруза и пшеница. В отличие, например, от Польши и других ближайших западных соседей, она не член ЕС и в торговле со странами Сообщества у нее существовали некоторые ограничения. Агрессия России против Украины и блокада украинских портов Черного моря серьезно ограничили способность страны отправлять экспортные товары на внешний рынок и лишили ее важного источника доходов.
В июне 2022 года Брюссель в ускоренном порядке отменил все тарифы и квоты на украинский импорт, чтобы облегчить транзит по сухопутным «маршрутам солидарности» через Польшу, Румынию и другие страны ЕС, предоставлявшим альтернативу пути по Черному морю. Регламент о действии автономных торговых преференций (АТМ), введенный Европейской Комиссией в отношении украинских товаров, был автоматически продлен в 2023 году.
Действительно, режим свободной торговли привел к резкому увеличению поставок сельскохозяйственной продукции украинского производства на рынок Европейского Союза. Однако, несмотря на рост экспорта, объём украинской продукции на европейском рынке не превышал 1,5–2%. При чем, данные показатели касаются даже тех продуктов, которые вызвали самый большой ажиотаж: зерно, мясо курицы, куриные яйца и сахар.
Несмотря на сравнительно невысокое влияние на общую ситуацию в европейском агросекторе, сам фактор отмены экспортных квот послужил поводом для протестов
польских фермеров, которые заявили о недобросовестной конкуренции. Спор разгорелся в апреле 2023 года, когда экспортируемое украинское зерно привело к снижению цен для местных производителей в связи с затовариванием складов. По сути, украинское зерно, имеющее более низкую стоимость, не столько повлияло на рыночную ситуацию (к примеру, уровень экспорта украинского зерна в 2023 году был в три раза ниже, чем российский экспорт), сколько лишил местных трейдеров возможности создавать искусственный дефицит, а соответственно – регулировать рыночные цены.
Как результат, Польша, Венгрия и Словакия сразу ввели запреты на украинские продукты, Румыния и Болгария договорились о лицензировании и контроле потоков. Еврокомиссия назвала эти запреты неприемлемыми, незаконными в ЕС и противоречащими духу солидарности Сообщества. Но поскольку недовольство фермеров угрожало подорвать солидарность ЕС с Украиной, а голоса жителей сельской местности имеют решающее значение на важнейших для правящей элиты ЕС июньских выборах, Еврокомиссия пошла на временное соглашение. Оно позволило перевозить четыре украинских товара — пшеницу, кукурузу, рапс и подсолнечник — транзитом на внешний рынок через соседние страны ЕС, не оставляя их там ни для внутреннего потребления, ни для хранения.
Договоренность закончилась в сентябре. Однако Польша, Венгрия и Словакия сохранили национальные запреты. В сентябре 2023 года Варшава ввела бессрочное эмбарго на импорт украинского зерна. Киевские власти в ответ пожаловались в ВТО, после этого президент Польши Анджей Дуда отказался встречаться с Зеленским, а также сравнил Украину с утопленником, который тащит спасателя на глубину. Польские министры пообещали больше не поставлять оружие и заблокировать вступление Украины в Евросоюз.
В ноябре 2023 года, когда еще действовало правительство ПиС, разразился новый скандал. Польские дальнобойщики возмутились конкуренцией со стороны украинских коллег и заблокировали пункты пропуска на границе двух стран. В результате образовались гигантские пробки, перевозчики не пропускали, в том числе грузовики с гуманитарной помощью и цистерны с топливом, к началу декабря ущерб украинской экономике составил €1 млрд. Акция началась в знак протеста против решения Брюсселя упразднить ограничения на въезд для украинских перевозчиков. Фермеры из стран Центральной Европы также поддержали поляков и приняли конкурентов в штыки. Вывод напрашивался неоригинальный: слова «дружба» и «братство» не годятся для лексикона международной политики, как бы ни обнимались накануне президенты. При этом в Киеве говорили о том, что Украине надо просто дождаться смены власти в Польше. Якобы после этого отношения снова нормализуются, а противоречия отойдут на второй план.
Пришедший к власти Дональд Туск сразу пообещал устранить кризис в польско-украинских отношениях и решать все разногласия путем диалога. Его первые заявления выглядели весьма оптимистично: «…помощь Украине должна стать одним из приоритетов внешней политики Польши. Я не могу слушать тех, кто говорит, что он устал от ситуации в Украине. Задача новой власти – громко потребовать от западного сообщества помощи Украине в этой войне».
Слова Дональда Туска прозвучали в тот момент, когда США и Евросоюз погрязли в разногласиях по поводу параметров дальнейшей поддержки Украины. По мнению польского премьера, европейские союзники должны нарастить инвестиции в оборону и «не делать вид, что ничего не происходит». «В таком вопросе, как вооружение и поддержка Украины в войне, не может быть никаких колебаний. Для меня это очевидный факт»,— сказал господин Туск.
Другими словами, политик изо всех сил давал понять, что альтернативен прежним властям во всем, а главное — готов, как и полагается ближайшему союзнику, подавать пример остальным. Другое дело, что, как и в случае с внутренней политикой, согласия среди польского истеблишмента по Украине не было.
Попытки Туска перевести фокус внимания в польско-украинских отношениях на глобальный уровень не заслонили тему сельскохозяйственных противоречий между странами. А без урегулирования споров в этой области вряд ли кто-то согласится с Дональдом Туском, что сотрудничество Варшавы и Киева при нем вернулось на уровень «ближайших союзников». Тем не менее, во время визита в Киев в январе 2024 года Туск пообещал урегулировать в том числе разногласия, связанные с недавними протестами на польско-украинской границе. Однако говорить – это одно, а делать – совсем другое.
Всепольский протест фермеров начался 9 февраля. Аграрии выступали по всей стране, перекрывая дороги к пунктам пропуска на границе с Украиной. Вблизи ПП «Медыка-Шегени» протестующие перекрыли железную дорогу и рассыпали украинское зерно и зерновозов, а на пункте пропуска «Рава-Русская – Гребенное» польские протестующие остановили пассажирский автобус. Туск пообещал разблокировать границу для военных и гуманитарных грузов и внести в список критической инфраструктуры ПП на границе с Украиной, близлежащие участки автотрасс и железнодорожных путей. Ситуация накалялась с каждым днем. Для разрешения проблемы Владимир Зеленский предложил польскому премьеру провести встречу на границе и решить проблемные вопросы. Дональд Туск предложение отверг, заявив, что встреча нужна, но содержательная и техническая, а не символическая, какой, по его мнению, стала бы встреча на границе двух стран.
Вместе с тем давление польских фермеров продолжало нарастать, и 27 февраля прошел организованный профсоюзами работников сельского хозяйства «Марш на Варшаву», в котором приняли участие десятки тысяч фермеров и их сторонников. С одной стороны они требовали отказа от «зеленого курса ЕС, который диктует европейским фермерам немало новых условий и правил в области экологии и борьбы с изменением климата. Например, ограничение применения пестицидов и химических удобрений, регулирование водопользования, обязанности по озеленению, сохранению и созданию мест обитания дикой фауны. Все это, естественно, требует дополнительных затрат, удорожает продукцию и бьет по карманам производителей.
Действительно, аграрный сектор ЕС в какой-то мере компенсируется субсидиями, но через сложную и забюрократизированную систему контроля и отчетности. Это первая и главная группа причин волнений европейских фермеров. Второе требование протестующих фермеров касалось прекращения неконтролируемого доступа в Польшу сельхозпродукции из Украины. Один из плакатов во время демонстрации фермеров перед зданием польского сейма в Варшаве даже гласил: «Хватит отравленной еды из Украины в польских магазинах». Острота проблемы достигла кульминации: Представитель Государственной пограничной службы Украины Андрей Демченко отметил, что по состоянию на 3 марта движение грузовиков было заблокировано на всех пунктах пропуска вдоль границы.
«К счастью, протестующие по ту сторону границы не блокируют движение для других категорий транспорта — это, в частности, и легковые автомобили, и автобусы, которыми следуют обычные граждане. Поэтому движение свободно в обоих направлениях», — отметил Андрей Демченко. Кроме того. по словам Демченко, на пропускных пунктах на границе Украины с Румынией, Венгрией и Словакией заметны большие очереди из-за польских фермеров, которые блокируют польско-украинскую границу. Водителям приходится использовать объездные маршруты, что увеличивает нагрузку на свободные пропускные пункты.
В Польше тем временем заговорили о возможности временного полного закрытия границы с Украиной. Президент Украины Владимир Зеленский продемонстрировал явное раздражение происходящим и в своем видеообращении 3 марта эмоционально заявил: «…ситуации на польской границе уже давно вышла за пределы и экономики, и морали. Просто невозможно объяснить, как сложности истекающей кровью страны можно использовать во внутренней политической борьбе». Согласится с украинским президентом действительно можно, ведь, как отмечалось выше, уровень украинского экспорта действительно не имеет серьезного влияния на европейский рынок. Более того, регулярные заявления европейских (прежде всего польских фермеров) о низком качестве украинской продукции также не соответствуют действительности: согласно подписанной ассоциации Украины с ЕС, любая украинская продукция, производимая для экспорта на европейский рынок, должна соответствовать всем технологиям производства ЕС.
И действительно Туск в электоральном плане сегодня уязвим. Относительный успех коалиции Туска на прошлых парламентских выборах предстоит закрепить на апрельских выборах в местные органы власти и на июньских — в Европарламент. Польские фермеры — важная электоральная группа для многих партий. и борьба будет идти за каждый голос. Поэтому недовольство фермеров очень некстати, и Туску важно продемонстрировать, что правительство на их стороне, в тоже время, сохраняя роль самого последовательного в ЕС симпатика и защитника Украины. Кроме того, коалиция Туска представляет собой шаткий альянс либеральных, левых и аграрных партий распад которой может привести к потере и так незначительного большинства Туска в Сейме. В условиях правильно функционирующей демократии, на пути к победе приходится быть осмотрительным и учитывать разные настроения избирателей. До выборов, конечно, — а потом следовать намеченным курсом.
Туск встал на защиту польских фермеров и назвал решение ЕС снять барьеры для Украины «опрометчивым», обещая бороться, если не за отмену европейского стратегического проекта «зеленый курс», то за его существенную корректировку. По горячим следам «Марша на Варшаву» Дональд Туск встретился с его организаторами и активными участниками. После этого разговора он заявил, что они «находятся на одной стороне», и заверил, что поляки хотят помочь Украине и будут ей помогать, но эта поддержка не должна быть за счет интересов польских фермеров.
Владимир Зеленский призвал Брюссель вмешаться, чтобы избежать политической манипуляции спором между Варшавой и Киевом по поводу сельскохозяйственного импорта. В ЕС сложилась похожая ситуация. Волна протестов в 27 странах-членах ЕС стала серьезным вызовом для лидеров, большинство из которых решительно поддерживают Украину, но вынуждены реагировать на растущее социальное недовольство, ведь впереди выборы в Европарламент.
Популисты и крайне правые, влияние которых на фоне кризиса растет, подхватили в качестве предвыборных флагов антиукраинскую тему, усталость населения от войны и рост цен на продукты, ударивший по «массам». И хотя соотношение сил в будущем Европейском парламенте изменится, однако, как прогнозируют эксперты, его ядро останется прежним, а у главы Еврокомиссии, представительницы христианских демократов Германии Урсулы фон дер Ляйен есть все шансы остаться на второй срок.
А пока же Еврокомиссия в течение уже нескольких месяцев не реагирует и, похоже, не собирается реагировать на действия Польши. Брюссель надеется на двухсторонние переговоры и соглашения между Варшавой и Киевом, которое как подобная договоренность с Румынией, ограничило бы импорт зерна, сохраняя при этом юридическую видимость того, что поляки не нарушают правила общего рынка ЕС.
И переговоры Варшавы и Киева идут, но очень тяжело. Премьер-министр Украины Денис Шмыгаль вышел с инициативой принять вместе с Варшавой «План взаимопонимания». Среди прочего он предполагает согласие Украины на предложенные Еврокомиссией ограничения по экспорту в ЕС украинского мяса птицы, яиц и сахара. Кроме того, Киев предложил Варшаве вместе обратиться к Брюсселю, с тем, чтобы запретить ввоз в ЕС продукции российского агропрома. Также украинские власти предложили создать трехсторонний штаб Украина—Польша—ЕС, который смог бы заниматься решением торговых проблем в оперативном порядке.
Однако пока украинский план остается лишь на бумаге — о конкретных договоренностях по нему ничего не известно. Премьер Польши Дональд Туск предлагает Киеву провести правительственные переговоры в Варшаве 28 марта. В то же время Дональд Туск поддержал по крайней мере один пункт украинского плана. 4 марта глава польского кабинета посетил Вильнюс, где на переговорах с литовской коллегой Ингридой Шимоните заявил: «Хочу сообщить, что сегодня я обращусь к спикеру парламента с предложением о резолюции, призывающей Еврокомиссию ввести санкции на продукты питания из России и Беларуси».
Вряд ли после 28 марта ситуация между Польшей и Украиной кардинально изменится. Эксперты предполагают, что до закрытия границы для украинских продуктов, вряд ли дойдет. Скорее, будет сделана попытка создать обоюдную хорошую мину, при плохой игре и воскресить подобие былой нормальности в отношениях. Ведь Польша не только импортер сельхозпродукцию из Украины, но и основной экспортер продуктов питания в Украину. И еще, в Евросоюзе хорошо понимают, что дело не только в увеличении экспорта дешевого украинского продовольствия, которое во много стало политическим маркером или в «зеленой политике» Брюсселя и в Общей сельскохозяйственной политике Европейского Союза, которая остается одним из важнейших и основополагающих факторов для всего Сообщества. Нынешняя тенденция цен на зерновые в Польше также коррелируется с ценами на европейском и мировом уровне. Падение цен – это результат глобальных рынков, и, по мнению многих аналитиков, цены неизбежно продолжат падать даже после введения запрета на украинский импорт, который является скорее политическим фактором.
В сухом остатке
В настоящее время внутриполитическая ситуация в Польше крайне зависима сразу от нескольких факторов. Первый из них – местные выборы, которые должны состояться 7-го и 15-го апреля. Однако, даже если этот этап укрепления власти Туска пройдет успешно и на уровне местной власти сформируется более благосклонна к новому премьеру среда, не стоит ожидать периода спокойствия и затишья. Как и для всего Европейского Союза, одним из важнейших событий ближайшего времени для Польши являются выборы в Европейский Парламент, которые состоятся 6 июня. В данном контексте важно отметить еще один феномен Дональда Туска: в настоящее время он по-прежнему является одним из ключевых лидеров Европейской народной партии – политической силлы, которая объединяет христианских демократов и консерваторов в Европейском Союзе. Имея колоссальный опыт в европейской политике, Туск является именно тем лидером, который может не только помочь сохранить лидирующие позиции ЕНП, но и поспособствовать переизбранию Урсулы фон дер Ляен на второй срок в должности президента Европейской Комиссии. Безусловно, будучи настолько важным козырем, Туск не имеет возможности оступиться и прекрасно понимает свою роль в будущей архитектуре Европейского Союза.
Еще один аспект – примерно в это же время Польша начнет постепенно готовиться к президентским выборам, которые также обещают быть не менее интересными для внешних обозревателей. В таком насыщенном электоральном графике говорить о спокойствии явно не приходится.
Однако, если говорить о факторе Украины, то к средине июня действительно можно ожидать определённого снижения эскалации и постепенного возобновления «добрососедского» подхода в вопросах товарооборота. Следом за этим, подобное потепление может произойти и в политической плоскости.
С другой стороны, польско-украинские отношения, как в вопросах приграничных споров, так и в исторической параллели, к сожалению или к счастью, не являются ключевым фактором внутренней политики Польши. А значит, решив вопрос с соседями, Туск явно не сможет обеспечить себе более устойчивые позиции на фоне более важных внутренних и внешних вызовов для Варшавы.
