На фоне очередного визита Александра Лукашенко в Россию и его участия в Высшем государственном Совете Союзного Государства, который регулярно проводиться при участии двух президентов, заметно возобновился общественный интерес и к самим интеграционным процессам между Москвой и Минском.
Несмотря на то, что сами интеграционные процессы активно проводились на протяжении всего 2023 года, особой огласки в СМИ они не получали. Более того, на фоне слухов о заморозке идеи Союзного Государства, распространяемой рядом источников, многие аналитики начали рассматривать отношения между Россией и Беларусью сквозь призму более прохладного и осторожного взаимодействия.
Стоит напомнить, что в наших предыдущих материалах мы неоднократно прогнозировали возможность завершения процесса полной реализации Союзного Государства в начале 2024 года. Последние активности, которые наблюдаются на разных уровнях, демонстрируют, что подобный сценарий имеет все шансы на реализацию.
В то же время, Александр Лукашенко не прекращает попытки сформировать более выгодные для себя позиции по ряду экономических и политических вопросов. В этом же контексте можно было наблюдать его регулярные трения с руководителями российских регионов, которые на протяжении последних двух лет активно посещали Минск с целью обсуждения возможной кооперации по тем или иным вопросам.
В данном материале Ascolta анализирует актуальную ситуацию вокруг Союзного Государства, а также рассматривает перспективы дальнейшей интеграции сквозь призму взаимоотношений на региональном уровне.
This Content Is Only For Subscribers
В контексте углубления отношений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь необходимо более детально рассмотреть интеграционные действия на уровне отдельных регионов и субъектов Федерации во взаимодействии с государственными структурами Беларуси. Начиная с 2014 года активно используется такой инструмент, как Форум регионов России и Беларуси (25 января 2024 года состоялся уже одиннадцатый по счету форум). Особенно интеграционные процессы усилились после начала полномасштабной агрессии Российской Федерации против Украины. Для России прямые контакты Минска и отдельных регионов рассматривались как форма более тесного вовлечения Беларуси в общероссийские процессы – в том числе социально-экономические. После встречи Владимира Путина и Александра Лукашенко в Санкт-Петербурге (25 июля 2022 года) было принято решение усилить взаимодействие между Россией и Беларусью не только на уровне руководства государств, но и на уровне регионов.
В Беларуси даже возникло понятие «губернаторский четверг» — чаще всего встречи Александра Лукашенко с губернаторами российских областей и главами республик проходят по четвергам, им уделяется серьезное внимание со стороны средств массовой информации.
28 июля 2022 года с визитом в Минск прибыл губернатор Пермского края Дмитрий Махонин (у губернатора белорусские корни – его предки были высланы в Пермь из Могилевской области во времена сталинских репрессий). Стороны фактически констатировали наличие общих интересов – в первую очередь у белорусской стороны. Товарооборот между Беларусью и предприятиями Пермского края в 2021 году составил около 500 миллионов долларов. Регион — один из наиболее индустриально развитых в России и занимает 10 место по индексу экономического потенциала. Махонин привез собой в Минск представителей десяти компаний – от производства средств индивидуальной защиты до специалистов в сфере IT. Разговор шел в первую очередь о кооперации с белорусскими предприятиями (особенно в сфере машиностроения). Пермь проявила заинтересованность в закупке лифтового оборудования белорусского производства. Также речь шла об открытии прямого авиасообщения Минск – Пермь.
8 октября 2022 года Минск посетил губернатор Мурманской области Андрей Чибис. Лукашенко констатировал, что «По итогам первого полугодия объем торговли вырос почти на 23%, в первую очередь за счет поставок из Мурманской области: импорт увеличился на 35%, а белорусский экспорт упал на 20%: «Дисбаланс мы можем выравнивать, и, главное, есть чем выравнивать». Белорусский президент не скрывал, что встреча Лукашенко с Чибисом – инициатива Путина (прямая речь Лукашенко: «Сотрудничество Беларуси и Мурманской области в сфере логистики поддерживает и российский Президент. Он мне задал вопрос: «Ты хочешь и в Мурманской области работать?» Я говорю: «Непременно. В одну корзину яйца не кладут». Говорит: «Мы очень в этом заинтересованы и поддерживаем»).
Главный интерес, который проявил губернатор Мурманской области, касался поставок автомобилей Минского автомобильного завода для потребностей шахт региона. Речь шла о приобретении 45 автомобилей. Для Беларуси важным моментом является переориентация части экспортных грузов, в частности калийных удобрений, в порты Мурманской области.
15 октября 2022 года Минск посетил губернатор Челябинской области Алексей Текслер. Речь шла о помощи российским предприятиям в процессе импортозамещения, а также о кооперации в сфере машиностроительной отрасли. По сути, договорились о более тесном сотрудничестве Челябинского тракторного и Минского тракторного заводов, а также Минского автомобильного завода (автомобили МАЗ) и Челябинского автомобильного завода (автомобили «Урал»). По имеющимся данным, все четыре предприятия запланировано перевести в режим максимального способствования выпуску военной техники.
13 апреля 2023 года Минск посетил раис Татарстана Рустам Минниханов. Его визит был связан с личной просьбой Владимира Путина. Речь шла в первую очередь о возможностях доступа Российской Федерации (и татарских фирм) к добыче калийных удобрений на территории Беларуси (по этому вопросу не договорились). Также обсуждались вопросы торговли, развития сотрудничества в сфере IT-технологий, промышленности, строительства.
18 апреля состоялась встреча Лукашенко с «главой» «ДНР» Денисом Пушилиным. Эта встреча была организована заместителем главы Администрации президента РФ Сергеем Кириенко. Говорили о возможной помощи Донбассу со стороны Беларуси. Но реальное значение этой встречи состояло в том, чтобы «привязать» Лукашенко к донбасскому кейсу и показать, что Беларусь фактически признала «вхождение» Донецкой области в состав Российской Федерации.
20 апреля 2023 года Лукашенко принял губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова. Александр Лукашенко во время встречи заявил: «Нам предстоит большая работа по укреплению нашего союза Беларуси и России, который сегодня является оплотом свободы и правды на пространстве СНГ и за его пределами. И огромный вклад в это укрепление наших союзнических отношений вносят регионы Российской Федерации. Часто говорю: не было бы наших связей с регионами России, не было бы и нынешних отношений». Основной интерес, который проявляет Беларусь к Санкт-Петербургу – возможность использования портовых сооружений и мощностей на Балтике.
16 мая 2023 года состоялся визит в Минск губернатора Владимирской области Александра Авдеева. Во время встречи было подчеркнуто, что товарооборот между Владимирской областью и Беларусью в 2022 году превысил 400 млн долларов (что на 20% больше, чем в 2021 году). Опять же: речь шла о кооперации в сферах IT-технологий и оборонных заказов.
5 июня в Минске побывал губернатор Калининградской области Антон Алиханов (это был третий визит Алиханова в Беларусь в статусе губернатора). В первую очередь обсуждались вопросы блокады транспортных коридоров со стороны Литвы и Латвии. С точки зрения России визит Алиханова был символическим: как раз на повестку дня вышел вопрос конфронтации со странами Балтии из-за Сувалкского коридора, и встреча Алиханова с Лукашенко должна была стать своеобразным элементом игры на нервах. Во время встречи Лукашенко заявил: «Предпринятая Западом в 2022 году беспрецедентная попытка ограничить наше общение с вами, свободное движение грузов железнодорожным и автомобильным транспортом как из России, так и из Беларуси была обречена на провал. Как бы нас ни пытались разделить искусственными барьерами, не получится. Но это опасно. Это уже экономическая война. И не только экономическая. Которую нам безумцы эти известные пытаются объявить. Потом пусть не обижаются. Притом, мы же никому не угрожаем. Мы просто блюдем наши интересы — Беларуси и России. Пока с трудом, но удается терпеть все эти выходки. Но бесконечно это продолжаться не может. И поэтому руководство балтийских государств должно это прекрасно понимать. Мы эти сложности преодолеваем».
На следующий день, 6 июня, Лукашенко принял губернатора Приморского края Олега Кожемяко. В ходе встречи обсуждались вопросы, связанные с российско-белорусско-китайскими отношениями, а также с поставками продовольствия из Беларуси на Дальний Восток.
28 июня, во время Десятого форума регионов Российской Федерации и Беларуси в Уфе, Лукашенко обратился к участникам с приветственной речью: «Даже в самые сложные для Беларуси и России времена контакты на уровне регионов активно развивались. Это помогло нам выстоять в условиях развала государственности и разрыва устоявшихся экономических связей после распада великой страны. И сейчас прочные отношения помогают нам держать новый удар со стороны Запада по всем фронтам: экономическому, политическому, идеологическому, информационному, культурному и другим… Считаю, решение российской стороны расширить географию форумов, приблизив их к различным субъектам Российской Федерации, правильным. Оно дает возможность максимально раскрыть преимущества своих регионов, наглядно продемонстрировать их экономический потенциал. Для нас важно, чтобы даже за тысячи километров от нашей страны россияне знали еще больше о Беларуси, отчетливо видели перспективу белорусско-российского партнерства».
15 августа Лукашенко провел рабочую встречу с губернатором Томской области Владимиром Мазуром. Он отметил, что Томская область – одна из наиболее важных для Беларуси в стратегическом плане? За первое полугодие 2023 года объем взаимной торговли удалось нарастить на 33% по сравнению с аналогичным периодом 2022 года. Но при этом была поставлена задача увеличить товарооборот в 2–3 раза. Лукашенко в свою очередь заверил: «Убеждён, вместе нам под силу создавать самые передовые технологии, устраняя нашу зависимость от запада. Хочу подчеркнуть: мы абсолютно открыты к предметному разговору по всем направлениям сотрудничества.Если мы пообещаем что-то и договоримся о чем-то, белорусы обязательно это исполнят».
29 августа состоялась встреча с губернатором Тамбовской области РФ Максимом Егоровым. Было отмечено, что товарооборот между Беларусью и Тамбовской областью составил 178 млн долларов. Основной диалог велся вокруг вопросов совместных проектов и промышленной кооперации. Лукашенко заявил, что «Время заставляет нас активнее переходить от простого товарообмена к развитию производственно-кооперационного сотрудничества, концентрировать усилия на импортозамещении. Это позволит обеспечить технологическую независимость и безопасность». Обсуждались поставки белорусской техники, в том числе пассажирского транспорта («Готовы поставлять также пассажирскую технику, в том числе автобусы на газомоторном топливе, троллейбусы, электробусы с требуемыми характеристиками»). Рассмотрен вариант сотрудничества на базе АО «Тамбовспецмаш» (в интересах оборонной отрасли). Признан полезным обмен опытом в области современных агротехнологий и переработки сельхозпродукции, по вопросам селекционной работы и племенного дела, подготовки квалифицированных кадров для агропромышленного комплекса. Также было принято решение об обмене учащейся молодежью и опытом по внедрению учебных программ.
19 сентября состоялась встреча Лукашенко с губернатором Краснодарского края Вениамином Кондратьевым. Лукашенко и Кондратьев давно знакомы, у них было немало встреч. По словам Лукашенко, «Кубань мы рассматриваем как ключевой регион, где мы должны «заземлиться». Было отмечено, что по итогам 2022 года товарооборот между регионом и Беларусью вырос на 60% и составил 557 млн долларов. Кондратьев подчеркнул заинтересованность в развитии отношений с такими предприятиями, как МТЗ, Пинскдрев, Могилевлифтмаш и другие. Обсудили ряд кооперационных проектов в области агропромышленного комплекса.
26 сентября Лукашенко встретился с губернатором Ленинградской области Александром Дрозденко. В 2022 г. взаимная торговля Беларуси и Ленинградской области составила $834,1 млн. При этом Лукашенко поставил задачу поднять эту цифру до миллиарда долларов. «Мы очень хотели бы сделать в России прежде всего ставку на ваш регион. С Ленинградской областью у нас образцово-показательные отношения. И эффективность надо иметь большую. В ходе предыдущей встречи мы обозначили цель — выйти на заветный миллиард в торговле. Для этого в годовом исчислении объёмы поставок предстоит нарастить примерно на пятую часть — на 20 процентов. Полагаю, выполнимая задача в нынешней ситуации, и миллиардом мы точно не будем ограничиваться. Это лишь условный ориентир для нас», — сказал Лукашенко. Область его привлекает в первую очередь из-за транспортно-логистических возможностей, позволяющих транспортировать продукцию за рубеж морским путем. «С Вашей помощью мы переориентировали логистику, и наши производители вновь имеют возможности торговать в Азии, Латинской Америке, на Ближнем Востоке и в Африке. Мы будем это направление укреплять. Для многих западных политиков стало настоящим открытием, что мир гораздо шире их узких представлений о нём», — сказал президент Беларуси.
5 октября Минск посетил губернатор Ульяновской области Алексей Русских. Лукашенко говорил с ним о «промышленной сфере с акцентом на наукоемкие технологии», в том числе и о кооперации в области самолетостроения (самолеты для региональных перевозок).
9 октября в Минск прибыл губернатор Новосибирской области Андрей Травников в сопровождении главы АО «Российский экспортный центр» Вероники Никишиной. Во время встречи Александр Лукашенко заявил: «Уверен, что Ваш визит в Беларусь откроет новую страницу в сотрудничестве белорусских и российских регионов, a возможности здесь, как Вы сами убедитесь, поближе узнав нашу страну, огромные. Объём торговых операций в прошлом году составил почти полмиллиарда долларов. Цифра солидная, но нужно разобраться, почему сегодня мы заметно отстаём от прошлогодних показателей. Предлагаю совместно поработать над тем, чтобы сбалансировать нашу торговлю. Направлений и возможностей для взаимовыгодного сотрудничества предостаточно».
Лукашенко не скрывал, что во взаимоотношениях с Новосибирской областью на первый план выходят вопросы взаимодействия в военно-технической сфере: «Есть взаимодействие, планы и проекты, но это всё, на мой взгляд, нужно ускорять и наполнять конкретикой. К примеру, можем объединить наши усилия в перспективных очень важных направлениях — искусственного интеллекта и беспилотных авиационных систем с учётом задач по импортозамещению и обеспечению технологического суверенитета с прицелом на опережающее развитие».
19 октября Беларусь посетил губернатор Мордовии Артем Здунов. В 2022 году стороны достигли рекордного товарооборота — почти $90 млн. Но уже по итогам восьми месяцев 2023 года заметно превысили его — темп роста составил почти 300%, или $115,7 млн. «Причем это далеко не предел. Ресурсов для дальнейшего развития в этом плане у нас достаточно», — убежден Лукашенко. Он особо поблагодарил руководителя Мордовии за оперативно оказанную помощь в поставках для нужд «Беларуськалия» и других белорусских предприятий железнодорожных вагонов. Лукашенко отметил заинтересованность белорусской стороны в сотрудничестве с компанией «Рузхиммаш» по развитию литейного производства и выпуску оборудования для химической промышленности. Речь шла также о готовности Беларуси поделиться опытом и технологиями использования вторичных ресурсов, включая синтетическое РДФ-топливо, для получения тепловой энергии.
26 октября состоялась встреча Александра Лукашенко с губернатором Вологодской области Олегом Кувшинниковым (что интересно: Кувшинников спустя четыре дня после встречи с Лукашенко подал в отставку с поста губернатора). Во время встречи Лукашенко заявил, что «В свете договорённостей с президентом России Правительство Беларуси получило предельно чёткую установку максимально активно отрабатывать кооперационные проекты с регионами России. Эта деятельность уже даёт свои результаты. По итогам прошлого 2022 года достигнуты рекордные цифры товарооборота, между нами. Порядка 680 миллионов долларов». По объему товарооборота Вологодская область находится на 13 месте в рейтинге российских регионов. Было проговорено усиление сотрудничества в следующих направлениях: промышленная кооперация, поставки техники и оборудования, агропромышленный комплекс, образование.
8 ноября Лукашенко встретился с губернатором Ставропольского края Владимиром Владимировым. Отмечая сотрудничество с регионом, Лукашенко отметил: «Успехи, безусловно, есть. Об этом красноречиво свидетельствуют цифры торговой статистики. По итогам прошлого года товарооборот вырос более чем на 75 процентов. Результаты 8 месяцев этого года внушают оптимизм: 130 процентов роста к уровню прошлого года. Тем не менее я полагаю, что мы до сих пор не задействовали значительную часть нашего потенциала для расширения сотрудничества». В разговоре с Владимировым Лукашенко заявил: «Мы решили серьёзнее закрепиться на юге России, имеющем преимущественно сельскохозяйственную специализацию экономики, и создать в Ставрополье мультибрендовый торгово-сервисный центр. Он позволит вашим аграриям и коммунальщикам лучше познакомиться со всем ассортиментом продукции белорусских производителей, приобрести без лишних посредников интересующие машины, своевременно получить профессиональные сервисные услуги. Также Лукашенко предложил восстановить прямое авиасообщение между Минском и Минеральными Водами.
18 ноября 2023 года Александр Лукашенко встретился с губернатором Московской области Андреем Воробьевым. Лукашенко, в частности, отметил, что «Столичный регион – наш стратегический партнер. Он занимает первое место среди субъектов федерации по объёму торговли. За 10 месяцев этого года товарооборот увеличился почти на четверть и уже превысил 9 миллиардов долларов. Это значимое достижение с учётом высокой базы и существенного роста в прошлом году. По прогнозам, в текущем году он будет заметно выше 10 миллиардов долларов. Торговля идёт практически по всей номенклатуре товаров». При этом Лукашенко указал: «Дилерство и торговля — это хорошо. Но они слишком зависят от конъюнктуры текущей. Вы, как человек опытный, хорошо знаете, что задачей любого руководителя является создание гарантий трудоустройства и благополучия для людей. В этих целях нам нужен серьёзный задел в виде производства собственной продукции с высокой добавленной стоимостью на совместных предприятиях».
Таким образом, практически во всех встречах с губернаторами регионов Российской Федерации речь шла о кооперации, о создании совместных предприятий, о взаимопроникновении технологий, единых стандартах и о совместном поиске рынков для продукции. В большинстве своем речь шла о кооперации в сфере ВПК, высоких технологий, агропромышленного комплекса, туризма и машиностроения. 80% губернаторов, посетивших Минск, в той или иной степени связаны с главой корпорации «Ростех» Сергеем Чемезовым, что не случайно: во-первых, речь идет об укреплении связей в сфере военно-технического сотрудничества, во-вторых, премьер-министр Беларуси роман Головченко – ставленник Чемезова, выходец из системы ВПК. Если на первых порах визиты губернаторов в Беларусь организовывались Администрацией президента Республики Беларусь, то начиная с апреля 2023 года этот вопрос начал курироваться Чемезовым по согласованию между двумя президентами – Лукашенко и Путиным.
Таким образом, можно говорить, что имеет место постепенная «ползучая интеграция» Беларуси в единый общероссийский рынок и в единое экономическое пространство. Если в 2014 году Лукашенко жаловался, что Россия на деле не выполняет свои обязательства по единому рынку и по Союзному Государству, то теперь процесс поглощения идет более активно, а интеграция становится все более отчетливой.
В то же время важно отметить, что начиная с ноября 2023 года визиты руководителей российских регионов практически полностью остановились, утратив свою регулярность. Источники Ascolta отмечают, что это связано не только с затяжным периодом новогодних праздников, но и с наличием серьезных разногласий, который в значительной мере блокируют усиление сотрудничества в рамках Союзного Государства. Не исключено, что новая встреча Лукашенко с Путиным, состоявшаяся 29 января в Санкт-Петербурге, была организована с целью поиска новых точек соприкосновения и возобновления интеграционных процессов.
Стоит предположить, что уже в ближайшее время может быть озвучено официальное заявление об окончательном создании Союзного Государства на всех уровнях. Однако важно учитывать два ключевых фактора, влияющие на данный процесс. Во-первых, речь идет о парламентских выборах в Беларуси, которые должны состояться 25 февраля. Главный вопрос состоит в том, согласиться ли Лукашенко проведение всех необходимых процедур через старый состав парламента, который уже через месяц потеряет свою легитимность, либо же предпочтет переложить эту ответственность на новый состав парламента. Во-вторых, речь идет о желании Путина продемонстрировать очередную «большую победу» в преддверии президентских выборов, которые состоятся уже 17 марта.
