2024 год – год глобальных выборов. Одним из первых стартует Тайвань, где 13 января около 20 миллионов избирателей получат возможность избрать нового президента и однопалатный парламент. Примечательно, что выборы главы острова, как и волеизъявление граждан по другим вопросам, организуют только на подконтрольной острову территории. Открытие участков за рубежом не предусмотрено островным законодательством о выборах.
Сегодня большинство аналитиков и мировых СМИ в один голос заявляют, что эти выборы будут иметь далеко идущие глобальные последствия. Новый президент должен будет задать тон отношениям двух супердержав – Китая и США. Победа правящей Демократической прогрессивной партии закрепит курс на сближение с Западом, а успех оппозиции может нормализовать диалог с Пекином.
В данном материале Ascolta анализирует ситуацию на Тайване в преддверии выборов, а также изучает основные исторические и геополитические аспекты, которые могут иметь внутриполитическое влияние и быть определяющим фактором для всего Азиатско-Тихоокеанского региона.
This Content Is Only For Subscribers
История вопроса
Истоки «сложных» отношений Тайбэя и Пекина приходятся на эпоху гражданской войны в Китае (1927–1949 годы). По ее итогам коммунисты под руководством Мао Цзэдуна победили националистов под руководством генерала Чан Кай Ши, который после своего поражения вместе с более чем двумя миллионами своих последователей эвакуировался на остров Тайвань (Формоза). В длившемся 21 год с перерывами конфликте руководство партии Гоминьдан уступило силам Компартии Китая. Коммунисты 1 октября 1949 года провозгласили создание Китайской Народной Республики и объявили себя преемниками поверженного режима. Силы Чан Кайши, напротив, считали происходящее на материковой части страны «коммунистическим мятежом» и продолжали претендовать на суверенитет над всем Китаем. До 1970-х годов руководство Китайской Республики на Тайване имело внушительное дипломатическое признание и даже представляло Китай в ООН. Однако в 1971 году Тайвань исключили из организации, а в 1979 году от Тайбэя отвернулся его главный союзник — Вашингтон, признавший легитимность коммунистического правительства на материке. В настоящее время Китайская Республика поддерживает дипломатические отношения с 13 странами мира — в основном малыми островными государствами. Однако это не мешает Тайбэю развивать свои международные связи через сеть фактически функционирующих как посольства торгово-экономических представительств.
Пекин же целенаправленно демонстрирует свое стремление обрести контроль над Тайванем с момента образования КНР. Воссоединение двух берегов пролива прописан в конституции страны как священная обязанность китайского народа. Власти КНР настаивают, что намерены добиться поставленной цели мирными средствами. Силовой вариант решения вопроса упоминается обычно как крайняя мера. Помимо «переманивания» в свой стан дипломатических союзников Тайбэя, Пекин старается не допустить независимости острова и де-юре. Согласно принятому в 2005 году «Закону о противодействии деятельности по расколу страны», на попытки изменить статус-кво в проливе, войска Народно-освободительной армии Китая будут вынуждены ответить применением силы.
Тайванская демократия
Демократия и все сопутствующие свободы не всегда были отличительной чертой островной жизни. До 1987 года на острове действовало военное положение. Деятельность политических партий, кроме Гоминьдана, была запрещена, а властные институты консервировались в изначальном составе.
Волна демократизации принесла в Тайвань и всеобщие конкурентные выборы. Первым всенародно избранным главой региона стал в 1996 году Ли Дэнхуэй. Выходец из партии Гоминьдан, он по праву считается одним из архитекторов политической либерализации Тайваня. Впоследствии на острове фактически сложилась двухпартийная система власти и вросшему во власть Гоминьдану бросила вызов молодая Демократическая прогрессивная партия (ДПП), выступающая за независимость острова. С 2000 года кандидаты от обеих партий сменяли друг друга на высшем должностном посту. С 2000 по 2008 год Тайванем руководил представитель ДПП Чэнь Шуйбянь, а следующие восемь лет островную администрацию возглавлял выдвинутый Гоминьданом Ма Инцзю.
Сегодня Тайвань одна из самых либеральных и свободных стран, уважающих разнообразие, права человека и гражданские свободы. Среди прочего, недавно на острове было значительно снижено число подписей граждан, необходимых для запуска народных законодательных инициатив и для проведения референдумов. В итоге за последние годы избиратели на Тайване провели уже более десятка голосований по таким темам, как безопасность продуктов питания, ядерная энергетика и в целом основы функционирования демократии. Стремление тайваньского общества сохранить демократию в особой степени укрепилось на фоне процесса постепенного «сворачивания» демократии в Гонконге. По мнению экспертов, этот процесс наглядно показал, чего стоят обещания Пекина о создании «одной страны с двумя разными системами».
Между Вашингтоном и Пекином
Фактическая самостоятельность Тайваня многие годы служит камнем преткновения в американо-китайских отношениях. Белый дом с 1979 года проводит «политику одного Китая», при этом сохраняет «стратегическую двусмысленность» в отношении острова. Формально признавая КНР единственным законным правительством Китая, американская сторона поддерживает обширные связи с Тайбэем. По «Закону об отношениях с Тайванем», принятому в 1979 году, Вашингтон поставляет ему оружие и обязуется помочь сохранить мир в проливе. Поэтому не случайно вопрос Тайваня стал одной из ключевых тем переговоров между президентом США Джо Байденом и председателем КНР Си Цзиньпином, прошедших 15 ноября в Сан-Франциско.
По словам главы Китая, тайваньский вопрос является наиболее чувствительным в американо-китайских отношениях. Для Пекина обретение контроля над Тайванем должно стать шагом к «великому возрождению китайской нации». Вашингтону Тайвань важен как форпост влияния в Азиатско-Тихоокеанском регионе, ключевой поставщик полупроводниковой продукции и витрина демократического порядка.
В октябре 2022 года на партийном съезде Си Цзиньпин подчеркнул, что Китай будет стремиться к мирному разрешению ситуации с Тайванем, но никогда не откажется от права применять силу. Тайбэй тогда ответил, что не отступится от суверенитета и не пойдет на компромисс в вопросах свободы и демократии.
Напряжение между сверхдержавами начало расти в августе 2022 года, когда на тот момент спикера палаты представителей Нэнси Пелоси осуществила весьма импульсивный поступок – прибыла с официальным визитом на остров для переговоров с местной администрацией. Приезд третьего лица в государственной иерархии США заставил и Китай прибегнуть к не менее импульсивным действиям: Пекин начал масштабные военные учения со стрельбами вокруг острова. Теперь подобные операции проводятся часто, в том числе за пределами срединной линии — это неофициальная морская граница между Тайванем и материковым Китаем, и ее статус нигде не зафиксирован. Кроме того, самолеты НОАК периодически заходят в опознавательную зону ПВО Тайваня. 11 декабря через Тайваньский пролив прошла ударная группа во главе с авианосцем «Шаньдун».
Президент Джо Байден, по всей видимости, не стремиться снизить градус напряжения и заявляет Пекину о готовности США защитить Тайбэй в случае «нападения» материкового Китая. Поддержка выражается в том числе в вооружении острова. Поставки Вашингтона уже превысили $14 млрд. В августе 2023 года он выделил Тайваню еще $80 млн. в рамках американской программы «Иностранное военное финансирование» (FMF). До сих пор ее использовали для помощи только странам и организациям, признанным в ООН.
В Пекине, конечно, такой шаг не одобрили. Как отмечает американский Научно-исследовательский институт внешней политики (Foreign Policy Research Institute, FPRI), конфликты на Ближнем Востоке и в Украине, в которые плотно вовлечены США, затрудняют помощь Вашингтона Тайваню в случае «нападения» и в первую очередь в финансовом плане. Конгресс так и не смог одобрить запрашиваемый Байденом пакет помощи на сумму $106 млрд, десятки миллиардов из которых должны пойти на обеспечение интересов США в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Штаты используют Тайвань как опорную базу для сохранения влияния в регионе и сдерживания Китая.
Два медика и один полицейский
Для избирателей на Тайване вопрос о том, какой кандидат сохранит мир по ту сторону Тайваньского пролива, является экзистенциальным. Многих людей волнуют и другие вопросы помимо Китая. Но какое бы решение они не приняли 13 января, последствия будут ощущаться по всему региону.
4 ноября 2023 года в Тайбэе завершилась регистрация кандидатов на должность президента и вице-президента Тайваня. Всего за право руководить Тайванем следующие четыре года поборются три претендента: Лай Цзин-тэ от Демократической прогрессивной партии (ДПП), Хоу Юи от Гоминьдана и представитель Народной партии Тайваня Ко Вэнь-джэ.
64-летний Лай Цзин-тэ – медик по образованию, действующий председатель правящей ДПП и заместитель руководителя островной администрации. Лай выделяется среди оппонентов богатым политическим опытом. За его плечами — работа на должности главы Исполнительного юаня (правительства острова), шесть лет на посту мэра шестого по величине города острова — Тайнаня, а также 12 лет карьеры депутата Законодательного юаня. Лай был безоговорочным фаворитом праймериз внутри ДПП. В апреле партия утвердила его кандидатуру после безальтернативного предварительного голосования — никто из соратников не осмелился бросить ему вызов.
Лай Цзин-тэ – ярый поборник независимости Тайваня. Выступая в качестве 49-го премьер-министра Китайской республики, он заявил: «…я политик, выступающий за независимость Тайваня» и также за то, что «мы уже являемся независимым суверенным государством, которое называется Китайская Республика и нам не нужна отдельная декларация независимости». Глава ДПП уверяет, что остров стоит на передовой расползания китайского авторитаризма в мире. Политическая позиция кандидата во многом перекликается с убеждениями нынешнего главы острова Цай Инвэнь.
На должность заместителя руководителя островной администрации в паре с Лай Цзин-тэ будет претендовать Сяо Мэйцинь. Родившаяся в Японии и бывшая американская гражданка (она отказалась от гражданства США ради политической карьеры в 2002 году), Сяо пользуется уважением как расчетливый политик и профессиональный дипломат. Последние три года она служила представителем Тайваня в Соединенных Штатах. Опыт партийной работы в прошлом, знание международных дел и негласное одобрение со стороны Вашингтона делают Сяо Мэйцинь важным активом предвыборной кампании ДПП.
Пекин никогда не скрывал негативного отношения к Демократической прогрессивной партии Тайваня, выступающей за независимость острова и дальнейшее сближение с США. Все последние восемь лет, в течение которых островную администрацию возглавляет член ДПП Цай Инвэнь, отношения между Пекином и Тайбэем были, по сути, заморожены. А визит на Тайвань в августе 2022 года тогдашнего спикера Палаты представителей Конгресса США Нэнси Пелоси, и вовсе чуть было не поставил две части Китая на грань войны.
Неудивительно, что с приближением выборов на острове Пекин делал многое, чтобы не допустить прихода к власти очередного ставленника ДПП — нынешнего вице-президента Лай Цзин-тэ, которого на материке окрестили «упрямым, радикальным сторонником независимости Тайваня».
В отличие от Лай Цзин-тэ кандидат от главной оппозиционной партии Гоминьдан Хоу Юи снискал славу на поприще борьбы с преступностью и прославился как один из наиболее эффективных полицейских острова. Начиная с 1980-х годов, Хоу работал в Департаменте полиции и на его счету десятки пойманных опасных преступников и раскрытых дел об организации преступных банд. Родина не забыла профессиональных заслуг Хоу и в 2006 году он возглавил полицию Тайваня.
В политику Хоу Юи пришел в 2010 году, когда его назначили на пост вице-мэра недавно образованного города центрального подчинения Новый Тайбэй. В 2018 году Хоу победил на выборах мэра Нового Тайбэя, а четыре года спустя повторил свой успех. В народе Хоу Юи популярен из-за своей «тайваньскости» — он часто обращается к избирателям на южнофуцзяньском диалекте китайского языка, исторически распространенном на острове.
Кандидатуру на должность вице-президента от партии Гоминьдан утвердили в последний день регистрации — 24 ноября. В тандем с Хоу Юи вошел один из видных политиков первой волны тайваньской демократизации Чжао Шаокан. К середине 1990-х он разочаровался в родной партии Гоминьдан и основал собственную Новую партию. В отличие от Хоу Юи, который видится компромиссно-нейтральной фигурой, Чжао Шаокан резок в своей политической риторике. В частности, он открыто ратует за объединение с материковым Китаем.
Третий кандидат, Ко Вэнь-джэ, также первоначально прославился вне политики. С 1980-х годов Ко был известен как выдающийся врач-хирург В политику Ко Вэнь-джэ пришел в 2012 году после скандала в родной для него больнице Государственного Тайваньского университета. Тогда нескольким пациентам пересадили органы ВИЧ-инфицированных доноров, возложив на Ко Вэнь-джэ основную ответственность.
Переход в политику стал для него попыткой побороться за справедливость. Уже в 2014 году беспартийный кандидат Ко Вэнь-джэ избрался на пост мэра главного города острова — Тайбэя, а в 2018 году переизбрался на новый срок. В 2019 году Ко основал собственную партию — Партию народа Тайваня, которая позиционирует себя альтернативой ДПП и Гоминьдану. На посту мэра Тайбэя Ко Вэнь-джэ не отметился выдающимися достижениями, однако он сравнительно популярен среди молодого поколения. К его преимуществам относят хорошую репутацию и неприсоединение к властным блокам, а среди недостатков выделяют незначительный политический опыт.
В октябре прошлого года он вызвал возмущение, сравнив отношения между двумя сторонами пролива с лечением рака простаты. Ко заявил, что пациенты с раком простаты часто могут жить долго, тогда как удаление простаты может вызвать более быструю смерть. Как отмечают эксперты, предполагалось, что это будет метафора о важности сосуществовании со своими врагами, но она подверглась широкой критике, в том числе и от тайваньских урологов.
Неоднозначным стал и выбор Ко Вэнь-джэ кандидатуры на пост вице-президента. На выборы вместе с Ко пойдет У Синьъин. В политику она попала из бизнеса — отец У является главой крупного финансового конгломерата «Синьгуан». С 2020 года У Синьъин представляет Партию народа Тайваня в Законодательном юане. Споры вокруг ее кандидатуры возникли в конце ноября. Соперники заподозрили У в наличии двойного гражданства из-за факта ее рождения в США.
Чего хотят кандидаты?
Вопрос о том, как вести себя с Китаем стал доминирующим на завершающем этапе кампании. Собственно позиция кандидатов по этому вопросу и отстраивает их друг от друга.
Лай Цзин-тэ, ранее выступавший с позиций противостояния Китаю для защиты Тайваня, несколько смягчил свою риторику перед выборами. В июльской статье для издания The Wall Street Journal Лай выделил «четыре столпа мира в Тайваньском проливе»: усиление оборонной мощи острова, сохранение статус-кво, расширение связей с партнерами из демократических стран и обеспечение экономического развития. Однако все равно позиция Уильяма Лая в отношении «старшего брата» неизменна: независимость Тайваня и его международное признание.
Кандидат от Гоминьдана Хоу Юи уже успел получить от своих политических оппонентов ярлык «китайского слуги». Так на свое недавнее заявление о том, что «независимость Тайваня приведет к войне с Китаем и война становится все ближе», правящая партия обвинила оппозицию в прокитайских настроениях.
Уильям Лай позволил себе резкий выпад в адрес конкурентов, заявив: «если в прошлом Гоминьдан была главной силой в борьбе с китайскими коммунистами, то нынешние партийные лидеры не только не выступают против коммунистов, но и являются прокоммунистическими». Хотя в конце прошлого года в ходе первых телевизионных дебатов между тремя кандидатами Уильям Лай отметил: «В глазах Китая мы все трое, стоящие здесь и баллотирующиеся в президенты, выступаем за независимость Тайваня».
Что же касается позиции Хоу Юи в вопросах внешней политики, то она весьма прагматична: сдерживание, диалог и деэскалация. Хоу за нормализацию контактов с Китаем и поддержания мира в пролива. И те, кто думает что Хоу «марионетка» Китая явно заблуждаются. К примеру, господин Юи во всеуслышание высказался не только против независимости Тайваня, но и против продвигаемой Пекином формулы «одна страна-две системы». Кроме того, партия «Гоминьдан» обещала в случае своей победы одновременно нормализацию отношений с материком и укрепление обороноспособности Тайваня. «Мы находимся под большой военной угрозой, но наша позиция — сдерживание без провокаций», — обрисовал подход к Китаю уполномоченный партии по международным отношениям Александр Хуан.
Что касается позиции Ко Вэнь-джэ и его команды то по их мнению отношения с Пекином должны строиться на основе взаимности, уважения и сотрудничества. Кандидат от Партии народа Тайваня артикулирует в вопросе Китая «средний путь» между ДПП и Гоминьданом и утверждает, что будет работать над сохранением текущего уклада жизни тайваньцев. Хотя на самом деле его политика ближе к Гоминьдану.
По данным последних опросов, более 80% тайваньских избирателей выступают за сохранение статус-кво в отношениях Тайбэя и Пекина. И, очевидно, настроения в духе «лишь бы не было войны» и предопределили рост рейтингов оппозиции. Согласно последнему опросу на портале My Formosa от 20 декабря, Уильям Лай с поддержкой 35,2% все еще остается фаворитом в гонке за пост главы администрации Тайваня, однако Хоу Юи заметно сократил с ним разрыв. Тот же рейтинг прочит ему 30,6% голосов. Замыкающий тройку претендентов Ко Вэнь-дже получил 18,2%. Издание «ETtoday» опубликовало также 2 января результаты опроса, проведённого в период с 31 декабря по 1 января. 38,9% опрошенных поддержали Лай Цзин-тэ, 35,8% – Хоу Юи, 22,4% – Ко Вэнь-джэ.
При этом весьма показательна тенденция. В конце августа поддержка Уильяма Лая, согласно разным опросам, составляла от 35% до 43,7%. А вот кандидату от «Гоминьдана» в конце лета давали максимум 21,9% голосов.
Что же касается внутриполитических проблем, то позиции кандидатов во много похожи и бурных общественных дискуссий не вызывают. Жителей Тайваня беспокоит низкий по меркам Восточной Азии уровень заработной платы (минимальная зароботная плата на острове составляет 880 долларов США), инфляция и трудности с покупкой жилья для молодых семей. Еще одни краеугольный вопрос – энергетическая безопасность. В 2017, 2019 и 2022 годах произошли массовые отключения электроэнергии, затронувшие миллионы домохозяйств. Как отмечают эксперты, в случае китайской блокады, запасов газа, угля и нефти хватит на 200 дней.
Это подняло вопрос о возрождении ядерной энергетики. В свое время на острове было четыре АЭС. Однако Чернобыль, Фукусима и нынешний президент Тайваня Цай практически похоронили ядерную энергетику. Последняя станция должна закрыться в 2025 году. Хотя кандидат от Гоминьлана Хоу и призвал отказаться от угля и восстановить атомную генерацию, однако референдум 2021 года, на котором проголосовали против возобновления строительства АЭС, свидетельствует о скепсисе островитян по этому вопросу.
Прогнозы и ожидания
Как известно, прогнозы вещь неблагодарная. Но в пользу победы Лая говорят несколько факторов. Во-первых, на выборах применяется мажоритарная система относительного большинства. Во-вторых, оппозиция не выдвинула единого кандидата, хотя такая возможность была. В конце октября прошлого года, и Гоминьдан и «народники» практически договорились о формировании коалиции на выборах депутатов Законодательного юаня. Позицию по вопросу единого кандидата от оппозиции на выборах главы Тайваня тогда согласовать не смогли, но идея не была похоронена окончательно. Было решено, что президентский и вице-президентский пост «партнеры» разделят по итогам всенародных опросов.
18 ноября соглашение, которое успели окрестить «сине-белой коалицией» по цветам партий, стало рассыпаться: Гоминьдан и Народная партия стали высказывать упреки друг другу по итогам опросов. После нескольких дней взаимных нападок Хоу и Ко были вынуждены зарегистрироваться и идти на выборы отдельно.
Несомненно, для Китая приход к власти Лай Цзин-тэ — худший из всех сценариев. Партия «Гоминьдан» долгие годы оставалась единственной тайваньской политической силой, с которой материковый Китай мог взаимодействовать и в победе которой Пекин был заинтересован. И если в отношении представителей ДПП материк всегда использовал исключительно политику «кнута», то в отношении гоминьдановцев был более лоялен.
Впрочем, сменить милость на гнев Пекин может в любой момент. Тем более, что, похоже, он все больше разочаровывается в политических взглядах и Гоминьдана, и Народной партии, которые призывают к нормализации отношений между двумя берегами Тайваньского пролива, но не намерены делать шаги в сторону объединения.
В любом случае, независимо от того кто придет к власти, подход Пекина останется неизменным: рассматривать объединение как долгосрочную цель и занимать активно-выжидательную позицию на короткой дистанции.
По мнению директора Института международных отношений Государственного университета Чжэнчжи Коу Цзяньвэнь, даже после выборов Пекин не откажется от силового воздействия на Тайвань, но будет использовать военную мощь для мирного разрешения конфликта. «Если в 2024 году победит представитель отличной от ДПП партии, прекратит ли НОАК пересекать на своих истребителях срединную линию Тайваньского пролива? Это невозможно», — резюмирует Коу Цзяньвэнь.
Хотя есть и более пессимистические ожидания, которые предрекают войну между Китаем и США. Глава Центра Стимсона предположил, что выборы на Тайване выигрывает Лай Цзин-тэ и объявит о независимости острова. Китай начнет военную операцию, а США применит силу.
Вашингтон тоже замер в ожидании и внимательно наблюдает. Он не отдает предпочтение кому-либо из кандидатов. Главное сегодня для Белого дома, чтобы действия новой администрации не втянули его в новый вооруженный конфликт. Опыт Украины и Ближнего Востока показывает, что Вашингтон все больше и больше сосредотачивается на решении своих внутренних проблем. А январские выборы в Тайване только задают тон глобальной геополитике 2024 года.
