В данном отчете представлены ключевые события, имевшие важное влияние на политические, экономические и социальные процессы внутри России.
По итогам прошедшей недели можно тезисно определить следующие тенденции:
- Наблюдается последовательное усиление внутриполитического фактора на фоне активизации предвыборной кампании. В настоящее время значительно усиливается внутреннее противостояние между основными группами влияния, которое сопровождается отставками и назначениями на разных уровнях. В данной ситуации весьма показательной является отставка губернатор Красноярского края Александра Усса, который был ставленником условной группы Шойгу-Дерипаски. В ближайшее время конфронтация между группами будет усиливаться.
- Для России все более важным становится Азиатско-Тихоокеанский регион, в котором у Москвы вырисовываются общие интересы с Китаем. Сотрудничество двух государств имеет больше взаимовыгодных позиций нежели в Европе или других регионах мира. В данном случае абсолютно логичными выглядит активизация Тихоокеанского флота РФ, который в ближайшее время будет занимать одну из ключевых ролей в оборонной способности России.
- Путин демонстрирует значительную усталость от украинского вопроса, но в то же время не имеет какой-либо возможности для заморозки или решения конфликта на выгодных для России условиях. Постепенно проявляется и критическая зависимость от Пекина и других важных геополитических игроков в вопросе возможного политического урегулирования конфликта. В ближайшее время стоит ожидать попытки продвижения новых тезисов и инициатив, всячески поддерживающих переговорный процесс между Москвой и Киевом.
В период с 17-го по 23-е апреля для России наиболее актуальными были следующие темы:
- Встреча Владимира Путина с министром обороны РФ Сергеем Шойгу
В понедельник, 17 апреля, состоялась встреча Владимира Путина с министром обороны РФ Сергеем Шойгу. Главной темой встречи стал доклад Шойгу о проведении учений на Тихоокеанском флоте. В частности, министр обороны РФ отметил, что 18 апреля начнется завершающий этап учений. При этом во время встречи был затронут и украинский вопрос.
Ключевые тезисы:
- Шойгу: «В соответствии с Вашим решением с 14 апреля проводится внезапная проверка Тихоокеанского флота. К ней привлечено свыше 25 тысяч военнослужащих, 167 боевых кораблей и судов обеспечения, в том числе 12 подводных лодок, 89 самолётов и вертолётов».
- Шойгу: «Дежурными противолодочными силами проведён поиск подводных лодок на подходах к заливу Петра Великого и Авачинскому заливу. Морская авиация Тихоокеанского флота рассредоточена на оперативных аэродромах. Самолёты командования дальней авиации перебазированы на передовые аэродромы».
- Шойгу: «С 18 апреля приступим к завершающему этапу проверки, в ходе которого корабельные ударные группировки совместно с береговыми ракетными дивизионами отработают задачи нанесения ракетных ударов с выполнением электронных пусков».
- Путин: «…на сегодняшний день у нас есть ясные приоритеты применения Вооружённых Сил, и прежде всего это касается украинского направления и всего, что связано с защитой наших людей на Донбассе, на других новых территориях».
- Путин: «Но задачи развития флота, в том числе на Тихоокеанском театре, никто не отменял, не снимал, и поэтому я Вас прошу эту работу, безусловно, продолжить, обратить внимание также и на развитие и подготовку подобных мероприятий и на других флотах».
- Путин: «И кроме всего прочего, конечно, силы флота в отдельных его компонентах, безусловно, могут использоваться и в конфликтах на любых направлениях. Поэтому прошу Вас тоже иметь это в виду».
Итоги/прогнозы:
Тихоокеанское направление стало приоритетным для России по целому ряду причин. Во-первых, это стратегическое поле противостояния с Соединенными Штатами Америки, которые пытаются превратить Тихий океан в зону собственного военно-политического и экономического влияния (через структуры типа QUAD или AUKUS, налаживание особых отношений с Южной Кореей, Японией, Тайванем и Филиппинами).
Во-вторых, это еще одна точка соприкосновения интересов (и в данном случае – совпадения интересов) России и Китая. Скорее всего, активизация действий в Тихом океане – это следствие визита Си Цзиньпина в Москву: Китай заинтересован в усилении собственных позиций в Тихом океане, а это возможно лишь при поддержке партнерских отношений с Россией. Очевидно, на Тихоокеанский флот частично будут возложены обязанности по защите сухопутных территорий на Дальнем Востоке, поскольку ряд армейских соединений переброшены с Дальнего Востока на украинское направление.
Не стоит также сбрасывать со счетов и тот факт, что Тихоокеанский флот с его ядерными ракетами – это постоянная угроза безопасности США, элемент российской игры на американском направлении (с подталкиванием к определенности в вопросе о возобновлении действия Договора о стратегических наступательных вооружениях). Таким образом можно прогнозировать, что в ближайшее время Тихоокеанскому флоту в средствах массовой информации в России будет уделяться большое внимание – как и в целом программам по развитию Дальнего Востока.
- Посещение Путиным штаба группировки войск «Днепр» и штаба национальной гвардии «Восток»
Во вторник, 18 апреля, на сайте президента РФ появилась информация о посещении Путиным штаба группировки войск «Днепр», который расположен на временно оккупированных территориях Херсонской области, а также штаб национальной гвардии «Восток», расположенный на территории самопровозглашенной «ЛНР». В ходе визита в военные штабы президент провел встречи с командующим воздушно-десантными войсками генерал-полковником Михаилом Теплинским, командующим группировкой войск «Днепр» генерал-полковником Олегом Макаревичем, генерал-полковником Александром Лапиным, а также другими военачальниками. Также Путин поздравил военнослужащих с праздником Пасхи и передал им копии икон.
Итоги/прогнозы:
Поездка Путина «на фронт» призвана не только поднять боевой дух и показать, что президент лично интересуется положением дел на фронте. На самом деле последним российским властителем, который не боялся ездить непосредственно на линию фронта, был Николай II – все последующие главы России не рисковали жизнью. Путин – не исключение. В медиаплане он попытался нивелировать тему «Зеленский ездит на фронт, а Путин боится». За год до президентских выборов – тоже неплохой медиа-повод показать бесстрашие и хорошую физическую форму.
Но важно другое: Путин ездил не столько на фронт, сколько инспектировать представителей «властей» оккупированных территорий – Луганской и Херсонской областей. Именно эти области получают огромные дотации из государственного бюджета РФ, и приезд Путина – это как бы сигнал чиновникам: воровство в крупных масштабах будет пресекаться, сам «царь» наблюдает за процессом. Встреча же с генералами – это постановочное действие, призванное показать, что Путин лично руководит так называемой «СВО».
По своей сути поездка Путина – это продолжение его турне по оккупированным территориям (несколько недель тому назад он посетил Крым и Мариуполь).
Бросается в глаза, что на самом деле визит имел место не в понедельник, как было объявлено, а несколькими днями ранее – целый ряд деталей выдали то, что Путин был на оккупированных территориях как минимум в пятницу, 14 апреля.
Очевидно, это не последний визит Путина в данные регионы. Вполне возможно, следом за поездкой, в ближайшие недели, можно ожидать и новые кадровые решения по оккупированным областям.
- Совещание Владимира Путина с членами Правительства РФ
В среду, 19 апреля, Владимир Путина в режиме видеоконференции провёл совещание с членами Правительства. Основной темой обсуждения стала программа повышения надёжности электросетевого комплекса страны. Главными докладчиками выступили министр энергетики РФ Николай Шульгинов, губернатор новгородской области Никита Андреев, а также директор ПАО «Россети» Андрей Рюмин.
При этом, во время открытой части совещания были заслушаны доклады и других членов правительства. В частности, заместителя председателя Правительства Марата Хуснуллина, министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Александра Куренкова, губернатора Камчатского края Владимира Солодова, заместителя председателя Правительства Татьяны Голиковой, заместителя председателя Правительства Александра Новака, а также министра сельского хозяйства Дмитрия Патрушева.
Итоги/прогнозы:
Большое совещание Путина с Правительством РФ преследовало сразу несколько основных целей. Во-первых, 23 марта В Государственной Думе состоялся ежегодный отчет Правительства РФ (о нем Ascolta писала здесь). Ровно через месяц – 23 апреля – Михаил Мишустин утвердил перечень поручений по итогам ежегодного отчета кабмина в Думе. В частности, министерству финансов, министерству труда, министерство юстиции и министерству экономического развития поручено подготовить предложения о внесении законодательных изменений, предусматривающих наделение органов местного самоуправления правом на разработку и реализацию мер социальной поддержки и помощи семьям военнослужащих, участвующих в [так называемой] «СВО».
Для повышения доступности социальных объектов в сельской местности министерству транспорта совместно с заинтересованными федеральными и региональными органами власти поручено до 1 сентября проанализировать маршруты общественного транспорта на селе и представить предложения по их развитию.
Министерство образования и науки, министерство финансов и министерство промышленности и торговли до 1 июня должны подготовить предложения по реализации мероприятий по повышению привлекательности вузовских образовательных программ по инженерно-техническим специальностям, а также по увеличению контрольных цифр приема на бюджетное обучение по таким программам.
Министерству здравоохранения, министерству образования и науки, а также министерству просвещения совместно с заинтересованными федеральными и региональными органами власти поручено подготовить предложения по увеличению бюджетных мест по наиболее востребованным медицинским специальностям в колледжах и вузах, в том числе на основании договоров о целевом обучении.
В данном случае совещание президента с Правительством, состоявшееся накануне официального утверждения Мишутиным перечня поручений, является фактором дополнительного согласования внутриполитической повестки на высшем уровне, а также демонстрирует высокую вовлеченность Путина во внутриполитические вопросы.
Во-вторых, стоит отметить активизацию подготовки к президентским выборам, которая и является дополнительным фактором высокой вовлеченности Путина во внутриполитические вопросы. Вопросы, обсуждаемые на открытой части совещания, касаются ряда стратегических направлений, затрагивающих интересы значительной части населения России. В частности, Марат Хуснуллин озвучил планы по реализации ряда инфраструктурных объектов, в том числе и на временно оккупированных территориях Украины. По его словам, новая программа правительства рассчитана на ремонт и создание более 1000 инфраструктурных объектов.
В свою очередь Александр Куренков предоставил отчет по ситуации с лесными пожарами и паводками, а также другими чрезвычайными происшествиями на территории России. Примечательно, что основная часть его доклада акцентировалась именно на дальневосточном регионе, о котором также говорил губернатор Камчатского края Владимир Солодов. В связи с недавним извержением вулкана Шивелуч выброс пепла составил до 20 километров в высоту, что не только нанесло серьезный ущерб близлежащим населенным пунктам, но и будет иметь серьезное влияние на глобальную экологическую ситуацию (экологи прогнозирует краткосрочный эффект, который может привести к глобальному похолоданию на несколько лет). В целом, отмечается активизация экологической проблематики, которая остро стоит и на Донбассе, требуя немедленного вмешательства с обеих сторон.
В то же время, Александр Новак отчитался об успешной реализации программы по газификации в стране. По словам профильного министра, до 2024 года она должна покрыть более 74% всех домохозяйств России. По состоянию на 1 января 2023 года, данный показатель зафиксирован на отметке в 73%. Данный вопрос является одним из важнейших для отдаленных регионов, на которые Путин, по всей видимости, планирует делать одну из главных ставок по мобилизации электората, выдвигая их в противовес более либеральным и оппозиционно настроенным центральным регионам.
Весьма показательным был доклад Дмитрия Патрушева о ситуации в аграрной сфере. Отмечая рекордные показатели урожайности, Патрушев отметил и положительную динамику на временно оккупированных территориях Украины. По его словам, на временно оккупированных территориях Луганской, Донецкой, Запорожской и Херсонской областей засеяно 1,3 миллиона гектаров, из которых 95 процентов находятся в хорошем и удовлетворительном состоянии. Более того, Патрушев отмечает, что на данных территориях ситуация обстоит даже лучше, чем во многих других регионах России. Таким образом, можно говорить о попытке России создать образ заботливого управления на оккупированных территориях, в связи с которым происходит постоянный рост основных экономических и социальных показателей.
В целом, совещание Путина с Правительством стало очередной попыткой продемонстрировать максимальное спокойствие на фоне внешних вызовов и угроз. Подобный подход помогает контролировать ситуацию в краткосрочной перспективе, полностью контролируя общественные настроения в преддверии выборов. При этом, можно прогнозировать значительное ухудшение ситуации уже в перспективе ближайших 3-5 лет, когда экономика России достигнет своего предела прочности и начнет ощущать реальные последствия от введенных санкций и сокращения (или перераспределения) рынков сбыта.
- Принятие поправок о лишении приобретенного гражданства России за призывы к экстремизму и за «дискредитацию российских Вооруженных сил»
Во вторник, 18 апреля, Государственная Дума РФ во втором и третьем чтениях проголосовала за принятие поправки к проекту закона «О гражданстве РФ», согласно которой приобретенного гражданства могут лишить за публичный призыв к экстремизму, посягательство на жизнь государственного деятеля и за организацию вооруженного мятежа с целью насильственной смены конституционного строя России.
Ключевые тезисы:
- В проекте закона предусматривается лишение гражданства за террористические преступления, тяжкие преступления против государства, а также за преступления в сфере оборота наркотических средств, подделку документов или по добровольному желанию гражданина.
- Поправка дополняет данный перечень статьями «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности», «Вооруженный мятеж», «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля».
Итоги/прогнозы:
Примечательно, что данные поправки касаются лишь граждан с приобретенным гражданством, то есть ориентированы, в первую очередь, на представителей крупного бизнеса, получивших российское гражданство уже в ходе расширения своего бизнеса на территории России, а также на жителей временно оккупированных территорий, массово получающих российские паспорта в последние 9 лет.
Таким образом, можно говорить о попытке полностью устранить риски повышения оппозиционных настроений на временно-оккупированных территориях (поскольку любой человек фактически может лишиться российского гражданства и будет вынужден проходить фильтрационную систему для возвращения в Украину), а также продемонстрировать иностранным представителям крупного бизнеса в России, что призывы к смене государственной стратегии прямо влияют на возможность дальнейшего ведения бизнеса в России.
В то же время, под данную поправку попадают и все граждане России, родившиеся до развала Советского Союза – то есть основная часть представителей политических и бизнес кругов РФ, поскольку их гражданство также считается приобретенным. Таким образом можно говорить о серьезном расширении действия данной поправки, которая на ровне с базой иностранных агентов значительно усложняет любую оппозиционную деятельность на территории России.
Более того, большинство российских «оппозиционеров», критикующих действия российских властей и российской армии, могут быть лишены гражданства, что полностью нивелирует их шансы на участие в любых выборах. В первую очередь, речь идет о Ходорковском, Каспарове и других представителях «оппозиционных» движений, которые пытаются «критиковать» Путина и его действия в Украине.
- Встреча председателя Государственной Думы РФ Вячеслава Володина с главой Росгвардии Виктором Золотовым
В среду, 19 апреля, состоялась встреча председателя Государственной Думы РФ Вячеслава Володина с главой Россгвардии, во время которой стороны обсудили вопросы законодательного обеспечения деятельности Росгвардии — прежде всего в связи с выполнением задач в зоне так называемой «СВО». В свою очередь, Володин подчеркнул, что «солдаты и офицеры, а также их семьи должны быть обеспечены всем необходимым. В этом едины все фракции Государственной Думы». Также он вручил награды Государственной Думы отличившимся военнослужащим Росгвардии.
Итоги/прогнозы:
В последнее время в российских околополитических кругах активно обсуждается информация о запуске фундаментальных реформ управления войсковыми подразделениями в системе Вооруженных сил РФ (условный переход от индустриальной, бюрократической идеологии к постиндустриальной идеологии сетевого управления). В частности, речь идет о создании новых частных военных кампаний (по типу ЧВК «Вагнера»), каждая из которых будет иметь личную зону ответственности, как внутри России, так и за ее пределами (к примеру, зоны интересов в Африке или на Ближнем Востоке). Подобная информация подтверждается и источниками Ascolta.
В данной ситуации важно отметить усиление позиций главы Россгвардии Виктора Золотова, который в последнее время все более активно занимается формированием нового военного образования в самопровозглашенных «ЛДНР». Это несмотря на то, что против Золотова на протяжении последнего года вели активную подковерную борьбу Рамзан Кадыров (мечтавший возглавить Росгвардию) и Евгений Пригожин. К концу года Золотову удалось найти общий язык и с Кадыровым, и с Пригожиным – явно не без посредничества со стороны Путина. Сейчас противоречия между ними практически исчерпаны.
Так, еще в конце марта 2023 года «заместитель начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» по [самопровозглашенной] «ДНР» Александр Ходаковский заявил, что на базе бригады «Восток» (114-я отдельная гвардейская мотострелковая Енакиевско-Дунайская бригада [самопровозглашенной] «ДНР», под его руководством создается спецназ Росгвардии в [самопровозглашенной] «ДНР»: «Задачи будут сложные, численность будет значительная — мы объявляем набор в подразделение».
По сути, Ходаковский заявил о том, что выходит из структуры министерства обороны РФ и под управлением главы Росгвардии Виктора Золотова создает некий гибрид добровольческого подразделения и спецназа — по типу чеченского «Ахмата». В данной ситуации четко прослеживается формирование условной группы влияния на высшем политическом уровне «Золотов-Кадыров-Володин», где главным связывающим звеном выступает именно Золотов.
Примечательно и то, что собственные ЧВК на временно оккупированных территориях Украины активно пытаются создавать и другие представители оккупационной власти и крупного бизнеса. Так, по информации Ascolta, активно развивается структура подконтрольная российскому олигарху Константину Малофееву – ЧВК «БАРС», а также ЧВК «Конвой», которая финансируется «главой» Крыма Сергеем Аксёновым и имеет прочные связи со структурами Евгения Пригожина. Более того, по имеющимся данным, и Малофеев, и Аксёнов предлагали Ходаковскому союзническое объединение активов, но, по всей видимости, предложение Золотова оказалось более успешным.
В то же время, умеренные отношения Золотова с Пригожиным говорят о том, что оба проекта (ЧВК «Вагнера» и «спецназ «ДНР» Золотова) будут развиваться не в противовес друг другу, а параллельно, усиливая позиции РФ на Донбассе. В данном случае, официальная встреча Золотова с Володиным являлась лишь попыткой легализировать новую систему на высшем уровне и продемонстрировать создание нового союза, который явно демонстрирует враждебность в отношении Сергея Шойгу и министерства обороны РФ.
По всей видимости, военная реформа Путина идет по пути разделения военных блоков внутри страны с целью предотвращения каких-либо попыток повторения заговора генерала Рохлина и возможных политических амбиций у отдельных военных.
- Отставка губернатор Красноярского края Александра Усса
В четверг, 20 апреля, губернатор Красноярского края Александр Усс объявил о своей отставке, а также переходе на другую должность на федеральном уровне. Данное решение он аргументировал поступившим предложением от Владимира Путина. При этом, в информационном пространстве в последнее время активно обсуждается новость о побеге сына Александра Усса – Артема, который был заключен под домашний арест в Италии, но смог незаконно выехать в Россию.
Итоги/прогнозы:
Уход с должности губернатора Красноярского края Александра Усса, возглавлявшего область на протяжении шести лет, стало мини-сенсацией в России. Усс считался ставленником Сергея Шойгу и Олега Дерипаски, и это делало его практически непотопляемым. В июне 2022 года Усс попытался заручиться аппаратной поддержкой со стороны Игоря Сечина – он вошел в совет директоров «Роснефти». То, что отставка Усса стала настолько внезапной (несмотря на то, что он был аутсайдером во всех рейтингах доверия губернаторам), а также то, что на его место назначен фактически представитель другого поколения Михаил Котюков (он моложе своего предшественника на 18 лет), стало мини-сенсацией. Путин действительно проводит омоложение кадров на местах и скорее всего из нынешних губернаторов будет формироваться структура власти в Москве после президентских выборов 2024 года. Назначение Котюкова – это аппаратная победа группы Ковальчуков – Кириенко. Некоторые эксперты указывают, что Котюков, будучи ранее заместителем министра финансов РФ, был главным финансистом системы образования страны.
Российские телеграм-каналы пишут: «Для самого Котюкова перевод в Красноярский край — новая карьерная ступень, учитывая значение региона. В крае он столкнется со сложной системой отношений федеральных и региональных групп, в которой непросто будет выжить. Ближайшая и главная проблема Котюкова — выдержать ответную атаку со стороны Шойгу-Дерипаски, которые, конечно, поражение так просто не оставят».
Данное назначение следует рассматривать как одно из первых в ожидаемой череде ротаций и замен в структурах власти на местах – накануне старта президентской кампании.
- Смена командования Тихоокеанского флота
В четверг, 20 апреля, Командующий Тихоокеанским флотом адмирал Сергей Авакянц, менее чем через неделю после внезапной проверки боеготовности подразделений флота, покинул свой пост. В то же время, полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев сообщил, что Авакянц перешел на новую должность – он возглавит штаб, который будет курировать центры военно-спортивной подготовки и патриотического воспитания. Они будут созданы в 12 регионах, в том числе в [самопровозглашенной] «ДНР».
Стоит отметить, что Сергей Авакянц возглавлял Тихоокеанский флот с мая 2012 года. Новым командующим Тихоокеанским флотом назначен адмирал Виктор Лиина, ранее командовавший Балтийским флотом.
Итоги/прогнозы:
Данную замену следует рассматривать в контексте усиления внимания российского руководства к Тихоокеанскому флоту. Адмирал Сергей Авакянц ушел в отставку из-за возраста – 6 апреля ему исполнилось 65 лет. К самому Авакянцу ни у Путина, ни у военного командования вопросов не было. Назначение на его место адмирала Виктора Лиины тоже было прогнозируемым – 54-летний Лиина является одним из наиболее авторитетных флотоводцев в России. К тому же он не раз демонстрировал способность выполнять любые приказы – в конце 2018 года он, будучи начальником штаба Черноморского флота, отдавал приказ атаковать украинские судна, шедшие через керченский пролив в Азовское море. Лиину считают «любимцем» Путина. В системе неформальных связей Лиина тесно связан с заместителем начальника Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации вице-адмиралом Владимиром Воробьевым. По прогнозам, Воробьев может быть назначен командующим Балтийским флотом – вместо Лиины. Таким образом, будет выстроена неформальная ось, базирующаяся на личных и деловых отношениях: Балтийский флот – Тихоокеанский флот. В ближайшее время адмиральский тандем Лиина – Воробьев может стать одной из основных групп влияния в системе Вооруженных сил Российской Федерации.
