Россия за неделю (12.12-18.12)

В данном отчете представлены ключевые события, имевшие важное влияние на политические, экономические и социальные процессы внутри России. 

По итогам прошедшей недели можно тезисно определить следующие ключевые события:

• В условиях принятия нового пакета санкций странами ЕС, а также ощущая влияние ранее введенных санкций, Москва пытается всячески демонстрировать устойчивость экономики в сложившихся условиях. Отсюда и ряд заявлений Путина на заседании Совета по стратегическому развитию, и ранее презентованные доклады Главы ЦБ РФ Эльвиры Набиуллиной. В целом, к концу года становится ясно, что именно экономический фактор станет главной угрозой РФ в следующем году. Если Россия сможет справиться с подобными вызовами, то сохранит свои позиции на геополитической арене, в том числе и в отношении Украины.

• Череда неудач в так называемой «СВО» привела к необходимости тотального реформирования всей оборонной отрасли. Посещение Путиным объединённого штаба родов войск, а также его возвращение на позицию единственного командующего боевыми действиями в Украине (ранее, назначение Суровикина рассматривалось как смещение акцентов в медийном пространстве), свидетельствует о готовности российского президента к радикальным изменениям. Скорее всего, речь идет как о кадровых, так и о тактических реформах. В зоне риска находится как Герасимов, так и Шойгу.

• Россия пытается делать ставку на усугубление конфликта на Западе. Усиление разногласий между Лондоном и Вашингтоном (а также их сателлитами) играет в пользу Москвы. Санкционная политика все чаще демонстрирует желание отдельных государств удовлетворить собственные потребности. Отсюда и компромиссы или исключения из санкционных списков отдельных лиц. Более радикальная политика Великобритании, которую активно поддерживает Польша и страны Балтии, все чаще сталкивается с прагматизмом США, Германии, Франции и ряда государств Западной Европы. В ближайшее время стоит ожидать усиления двух факторов: эскалации отношений между Лондоном и Вашингтоном, а также усиления российских структур в Европе, реализующих так называемые технологии «мягкой силы». 

В период с 12-го по 18-е декабря для России наиболее актуальными были следующие темы:

1. Визит Путина в объединённый штаб родов войск, задействованных в так называемой «СВО».

В пятницу 16 декабря Владимир Путин посетил объединённый штаб родов войск, задействованных в так называемой «специальной военной операции», где ознакомился с работой штаба, заслушал доклад о ходе боевых действий, а также провёл совещание и отдельные встречи с командующими. В сообщении на сайте администрации президента РФ отмечается, что в штабе Путин работал на протяжении всего дня. Согласно размещенным в сети фото, вместе с Путиным в штабе также присутствовало все высшее руководство армией и так называемой «спецоперацией» — министр обороны Сергей Шойгу, начальник генштаба Валерий Герасимов и командующий российскими войсками в Украине Сергей Суровикин.

Хронология событий:

• Путин ознакомился с работой штаба, заслушал доклад, провел совещание и отдельные встречи с командующими.

• Путин сообщил, что готов выслушать предложения по ближайшим и среднесрочным действиям по спецоперации.

• Какая-либо информация о личных встречах Путина с военными, как и их результаты, отсутствует. 

Итоги/прогнозы:

Главная цель президента РФ состояла в том, чтобы показать, что так называемая «специальная военная операция» находится под его руководством и он лично руководит военной кампанией в Украине. Не Суровикин, не Шойгу, не Герасимов, а именно Путин является реальным командующим так называемой «спецоперацией». В этом он старается уподобиться двум своим кумирам – Николаю II и Иосифу Сталину, которые лично руководили боевыми операциями в ходе Первой и Второй мировых войн. Также он дает понять, что ответственность за результаты «операции» готов нести лично. Кремлевская пропаганда считает, что личное участие президента Российской Федерации в так называемом «СВО» – серьезный мобилизационный фактор. 

Также интересно, что присутствие в кадре начальника Генерального штаба ВС РФ генерала Валерия Герасимова должно было развеять слухи относительно того, что он отправлен в отставку или попал в опалу. 

Можно с уверенностью сказать, что слухи о новой реформе Вооруженных Сил Российской Федерации перестают быть слухами. На фоне серьезных поражений армии РФ в необъявленной войне с Украиной разговор Путина с военными вряд ли свелся к простому выяснению отношений, поиску виновных и раздаче указаний. Скорее всего, каждый из родов войск, задействованных в боевых действиях, дал свое понимание просчетов – с целью совершенствования ВС РФ. Отсюда и огромный военный бюджет на следующий год, и желание Путина лично пообщаться с генералами.

Фактически появление Путина в среде военных накануне Нового года показывает: Россия нацелена на то, что следующий год может пройти в перманентных боевых действиях, и не обязательно только в Украине.

Стоит отметить, что как раз 16 декабря был осуществлен массированный ракетный обстрел территории Украины. По заявлениям МО РФ, его целью стали военные и энергетические объекты. Одна из ракет 16 декабря попала в жилой дом в Кривом Роге. По данным местных властей погибли четыре человека, среди которых полуторагодовалый мальчик. 13 человек получили ранения. Среди них – четверо детей.

2.Санкции ЕС против России

В четверг 15 декабря Европейский Союз заявил о введении 9-го пакета санкций против России. Новый пакет санкций коснулся около двухсот физических и юридических лиц, сферы энергетики, экономики, аграрной промышленности, а также обороны. 

Хронология событий:

• 15 декабря ряд СМИ сообщили, что, скорее всего, Евросоюз отложит принятие девятого пакета санкций против РФ из-за позиции Польши и стран Балтии по экспорту российского зерна: Варшава и ее союзники выступают за запрет этого экспорта.

• В тот же день стало известно, что Евросоюз все-таки согласовал девятый пакет санкций против России.

• 16 декабря ЕС опубликовал новый пакет санкций против РФ.

• Издание Financial Times сообщало, что Бельгия, Германия, Испания, Нидерланды, Португалия и Франция призвали руководство ЕС скорректировать санкции в отношении Москвы в том, что касается исключений для экспорта российского зерна и удобрений, поскольку действующие правила затрудняют поставки продовольствия в развивающиеся страны. 

• Портал EUobserver сообщил, что Венгрия добилась, чтобы министр энергетики Николай Шульгинов, министр спорта Олег Матыцин и министр здравоохранения Михаил Мурашко не были включены в девятый пакет санкций.

Итоги/прогнозы:

16 декабря ЕС опубликовал новый пакет санкций против РФ:

1. Добавлены почти 200 дополнительных физических и юридических лиц в список тех, чьи активы подлежат замораживанию. Это российские вооруженные силы, а также отдельные офицеры и предприятия оборонно-промышленного комплекса, депутаты Государственной Думы и Совета Федерации, министры, российские прокси-власти на оккупированных территориях Украины и политические партии. В этот список входят ключевые фигуры, причастные к ракетным ударам России по мирным жителям, к похищению украинских детей в Россию и к краже украинской сельскохозяйственной продукции.

2. Введены новые экспортные ограничения на чувствительные технологии двойного назначения и передовые технологии, которые способствуют укреплению военного потенциала России и технологическому совершенствованию. Это включает в себя двигатели беспилотников, камуфляжное снаряжение, дополнительное химическое/биологическое оборудование, дополнительные электронные компоненты, которые можно найти в российских военных системах на поле боя.

3. Самые жесткие экспортные ограничения распространяются еще на 168 российских предприятий, тесно связанных с российским военно-промышленным комплексом, с целью лишить их доступа к чувствительным товарам двойного назначения и передовым технологиям. 

4. Новые запреты на экспорт будут распространяться на дополнительные промышленные товары и технологии, такие как дроны-игрушки/хобби, сложные генераторные устройства, портативные компьютеры и вычислительные компоненты, печатные схемы, радионавигационные системы, аппаратура радиоуправления, авиационные двигатели и части двигателей, камеры и линзы.

5. Дополнительные запреты на операции для российских банков: санкции введены еще в отношении трех российских банков, включая полный запрет операций с Всероссийским банком развития регионов.

6. Дополнительные запреты на российские СМИ: еще четыре российских канала попали под санкции в ЕС.

7. Закрытие доступа России к беспилотникам: прямой экспорт двигателей для беспилотных летательных аппаратов в Россию и экспорт в любые третьи страны, такие как Иран, где есть подозрение, что они будут использоваться в России, теперь ограничены.

8. В дополнение к уже существующему запрету на инвестиции в энергетический сектор в России, новые инвестиции ЕС в российский горнодобывающий сектор также будут запрещены, за исключением некоторых видов сырья.

Уже в ближайшее время станет известно, как сильно повлияет новый пакет санкций на действия российских оккупационных войск на территории Украины. При этом, западные аналитики всерьез опасаются дальнейшего укрепления российско-иранских отношений на фоне новых западных ограничений. В настоящее время активно обсуждаются передаче Тегераном Москве ракет разного типа, которые могут быть использованы для проведения очередного массированного обстрела территории Украины.

В то же время, все более заметными становятся внутренние противоречия между государствами-членами Европейского Союза. Во-первых, неоднократные демарши Венгрии в очередной раз привели к смягчению общей санкционной позиции и позволили избежать санкций трем представителям правительства РФ. 

Во-вторых, Польша и страны Балтии не смогли отстоять свои позиции по вопросу продовольственных ограничений для Москвы. По сути, «зерновая сделка» начинает приносить пользу не только Украине, но и России, что явно не входило в планы Великобритании и ориентированных на нее европейских государств. С другой стороны, большинство стран Западной Европы (ориентированы на США) демонстрируют усиление собственной позиции и постепенную склонность к поиску компромисса в украинском вопросе. 

Однозначно, девятый пакет санкций демонстрирует усиление разногласий между позициями Лондона и Вашингтона, что в долгосрочной перспективе, к сожалению, может играть на руку России. По всей видимости, в ближайшее время Европа будет искать новые рычаги давления на Россию, не несущие угрозу внутриполитической и экономической ситуации в ЕС.

3. Решение Китая углубить отношения с Москвой

В четверг 15 декабря американское издание The Wall Street Journal опубликовало аналитический материал, в котором утверждается, что председатель Китая Си Цзиньпин поручил правительству в последние недели наладить более прочные экономические связи с Россией. Издание ссылается на информацию от анонимных политических советников в руководстве КНР и утверждает, что в Пекине решили развивать торговые отношения с Москвой, которые укрепились в 2022 г. и стали для нее «спасательным кругом» перед лицом давления Запада. Также в материале WSJ утверждается, что «план» КНР включает в себя увеличение Китаем импорта российской нефти, газа и сельскохозяйственных товаров, усиление энергетического партнерства в Арктике и увеличение китайских инвестиций в российскую инфраструктуру (в частности, в железные дороги и порты). Помимо этого, Россия и Китай все чаще совершают операции в рублях и юанях для избежания санкций.

Итоги/прогнозы:

Возможное усиление экономических отношений между Пекином и Москвой уже давно рассматривается как одна из главных угроз, как для «коллективного Запада», так и для Украины. В то же время, каких-либо официальных подтверждений подобной информации в настоящее время не существует. 

Важно отметить, что еще в начале 2022 года Си Цзиньпин и Владимир Путин говорили о «безграничном партнерство» в отношениях двух государств, но уже после полномасштабного воторжения России на территорию Украины и последовавшего за ним санкционного давления на Москву, Китай предпочел сохранять нейтралитет и, по всей видимости, начал сомневаться в необходимости тесного сотрудничества с Россией. Более того, официальный Пекин регулярно заявляет о необходимости поиска мирного решений сложившейся ситуации.

С другой стороны, еще в средине ноября Посол России в Китае Игорь Моргулов в одном из интервью заявил, что весной 2023 года Си Цзиньпин может посетить Москву с официальным визитом. Якобы, поезда запланирована сразу после сессии ВСНП на которой будут распределены ключевые государственные посты КНР на следующие пять лет. Более того, еще в 2022 году ожидается встреча Путина и Си Циньпина в онлайн-формате. 

Авторы материала WSJ обращают внимание на еще одну важную вещь. Среди причин нацеленности председателя КНР на тесное сотрудничество с Россией упоминается и «глубоко укоренившееся в нем с юности восхищение советскими ценностями, историей и культурой», которое не поколебал длительный период плохих отношений двух стран в 1970–1980 гг. Утверждается, что после прихода к власти Си во многом ориентировался в политике на российскую систему, уменьшив влияние коллегиального органа власти – Постоянного комитета политбюро ЦК КПК. Приводится в статье и рассказ, как альма-матер Си, университет Цинхуа, прислал ему отчет, в котором скептически были описаны перспективы российской экономики. Лидер Китая же написал на его полях слово «чушь».

В данном случае, важно обратить внимание на регулярные заявления Путина о важности сохранения национальной истории, традиций и культурных ориентиров. Отсюда такая активная попытка защитить и сохранить память о победе во Второй мировой войне или отстоять советские ценности и популяризировать вклад Советского Союза в дальнейшее развитие государств, входящих в его состав. Также важно отметить и неоднократные заявления Путина, звучащие в последнее время, о стратегии России по условному развороту в сторону Азии и Ближнего Востоке. По сути, Путин пытается бросить вызов всему западному: культура, традиции (или их размытие/отсутствие), ценности и либеральные взгляды. Предлагая в противовес собственную, гораздо более консервативную модель мироустройства. В случае, если материал WSJ действительно соответствует действительности, то данным месседжем Си Цзиньпин фактически дает ответ Путину, соглашаясь с его позицией. 

В то же время, оценить правдоподобность заявлений WSJ довольно сложно, поскольку Пекин редко использует тактику открытых и прямолинейных заявлений, тем более в сфере внешней политики. При этом, как следует из недавно опубликованных данных ГТУ КНР, за период с января по ноябрь 2022 г. объем российско-китайской торговли составил $172 млрд, что выше показателей с января по ноябрь 2021 г. на 32%. При этом Китай действительно рассматривает отношения с Россией как стратегические и важные и хотел бы расширять и углублять с ней экономическое взаимодействие. 

С другой стороны, стоит обратить внимание на множество препятствий, которыми, в том числе, являются и западные санкции в отношении РФ. Во-первых, несмотря на эскалацию в отношениях между Китаем, США и Евросоюзом, уровень их торгово-экономических отношений сохраняется на гораздо более высоком уровне, чем китайско-российские отношения. Сотрудничество с Россией несет для китайских компаний, работающих на экспорт в США и Европу, высокие риски попадания под вторичные санкции. 

Во-вторых, разница потенциалов экономик России и Китая слишком ощутима, из-за чего Москве и Пекину трудно находить равноправные удовлетворяющие обе стороны направления сотрудничества. Кроме того, у России и Китая очень мало совместных цепочек создания добавленной стоимости. 

В целом, несмотря на упоминание в материале WSJ о факторе личного отношения Си Цзиньпина к России, необходимо учитывать тот факт, что Китай всегда отдает предпочтение прагматичности, а не сантиментам. Наиболее перспективным направлением в китайско-российских отношениях для Пекина остаются вопросы Арктики, а также поставок дешевых энергоресурсов. По всей видимости, на данном этапе позиции России, которые ощутимо ослабились из-за фактического провала плана по Украине, вынуждают Путина идти на любые условия Китая, а не рассчитывать на расширение торгово-экономических отношений. 

В то же время, как для Пекина, так и для Москвы стратегически важным является развитие сотрудничества в сфере обороны и ВПК. Данный вопрос неоднократно обсуждался до 24 февраля. При этом, отдельные источники говорят, что возобновление подобных планов может произойти уже весной 2023 года. Но главным условием Китая для России является решение украинского вопроса и завершение боевых действий. 

4. Статья Генри Киссинджера

В пятницу 16 декабря, в британском еженедельнике Spectator была опубликована статья бывшего госсекретаря США Генри Киссинджера, под названием «Как избежать новой мировой войны». В статье Киссинджер вновь призывает к переговорам между Киевом и Москвой, а также заявляет о поворотной точке в войне в Украине, которой нужно воспользоваться, чтобы достичь урегулирования путем переговоров и избежать эскалации, чреватой глобальной катастрофой.

Главные тезисы:

• «Я неоднократно заявлял, что поддерживаю военные усилия стран-союзников, направленные на отражение российской агрессии в Украине. Но подходит время для того, чтобы действовать с опорой на уже достигнутые стратегические изменения, интегрировав их в новую структуру с тем, чтобы достичь мира путем переговоров».

• «Цель мирного процесса была бы двоякой: подтвердить свободу Украины и определить новую международную систему безопасности, особенно для Центральной и Восточной Европы. В конечном счете Россия должна найти место в таком порядке. Предпочтительный исход для некоторых – это Россия, ставшая бессильной в результате войны. Я не согласен». 

• «Россия более полувека вносила решающий вклад в глобальное равновесие и баланс сил. Ее историческая роль не должна принижаться. Военные неудачи России не устранили ее глобального ядерного потенциала, что позволяет ей угрожать эскалацией в Украине. Даже если этот потенциал будет уменьшен, распад России или уничтожение ее способности проводить стратегическую политику может превратить ее территорию, охватывающую 11 часовых поясов, в спорный вакуум». 

• «Конкурирующие группы могут решить урегулировать свои споры с помощью насилия. Другие страны могут попытаться расширить свои притязания силой. Все эти опасности будут усугубляться наличием тысяч единиц ядерного оружия, что делает Россию одной из двух крупнейших ядерных держав мира».

Итоги/прогнозы:

Важно отметить несколько ключевых факторов, выплывающих из данной статьи. Во-первых, Генри Киссинджер уже не впервые заявляет о необходимости более прагматичного подхода со стороны Запада к России, собственно, как и о необходимости переговорного процесса. В данном материале он не говорит о том, на какой основе может быть достигнуто соглашение об окончании войны. Из его статьи можно сделать вывод, что он предлагает вынести вопрос принадлежности Крыма и, возможно, Донбасса на референдум. 

Во-вторых, идеи Киссинджера все чаще начинают находить поддержку среди политических лидеров ряда европейских государств, а также части политических элит в США. Это прослеживается как в ряде заявлений европейских лидеров (чаще всего представителей Западной Европы), так и в позиции государств в отношении санкционной политики или выделения финансовой и военной помощи для Украины. Безусловно, подобные идеи не являются преобладающими, но в то же время, рассматриваются как допустимые.

В-третьих, идеи Киссинджера скорее ориентированы на западного потребителя, нежели на украинского. Его основной посыл заключается не в отказе от Крыма или Донбасса (как опытный геополитик, Киссинджер рассматривает любые территории с точки зрения стратегической значимости, а не идеологических или патриотических взглядов), а в попытке донести тезис о необходимости сохранения баланса сил в мире, который невозможен без фактора России. Фактически, данная идея абсолютно понятна политикам в Вашингтоне, но при этом является чуждой для Великобритании, которая следует абсолютно иным геополитическим принципам. 

В-четвертых, Генри Киссинджер, в свои 99 лет, вряд ли стремиться удовлетворить свои политические амбиции или заполучить еще более широкую популярность. В своих высказываниях он не боится репутационных рисков, что дает ему возможность озвучивать непопулярные идеи. В данном случае, важно понимать, что подобные материалы могут публиковаться как для проверки общественного мнения, так и для подготовки почвы к формированию новых смыслов в публичной плоскости.

5. Заседание Совета по стратегическому развитию 

В четверг 15 декабря Владимир Путин в режиме видеоконференции провёл заседание Совета при Президенте по стратегическому развитию и национальным проектам. Подобное совещание проводится ежегодно в средине декабря, для подведения итогов реализации национальных целей РФ согласно стратегии 2030. Как и на других мероприятиях, Путин определил одним из наиболее приоритетных предметов обсуждения именно технологическое развитие. 

Главные тезисы:

• «Как известно, против России развёрнута беспрецедентная санкционная агрессия. Она была нацелена на то, чтобы в сжатые сроки, по сути, смять нашу экономику, через грабёж наших валютных резервов обвалить национальную валюту – рубль – и спровоцировать разрушительную инфляцию».

• «Уровень цен в России – после серьёзного всплеска в марте-апреле – начиная с мая практически не изменился, а российский рубль стал одной из самых сильных валют мира с начала года».

• «Государственные финансы России сохраняют устойчивость. По итогам января – ноября текущего года федеральный бюджет исполнен с профицитом в 560 миллиардов рублей, а консолидированный бюджет – с профицитом в один триллион 451 миллиард рублей».

• «Мы сохраним ответственную финансовую и макроэкономическую политику, что гарантирует в ближайшие три года не только полное финансирование социальных обязательств, но и решение новых задач, стоящих перед страной».

• «Несмотря на санкции, за 9 месяцев поставки основных товаров из России в ЕС выросли в 1,5 раза».

• «Электронные площадки по торговле российскими энергоресурсами для Запада можно создать за ближайшие 3 месяца».

• «Россия будет сворачивать механизмы льготной ипотеки, но будет делать это плавно».

• Путин обозначил 6 ключевых задач в экономике на 2023:

1. вывод взаимодействия с ключевыми партнерами на новый уровень, устранение ограничений в логистике и финансах, рост внешней торговли и инвестиционного взаимодействия;

2. укрепление технологического суверенитета и движение к лидерству по основным направлениям в этой сфере, опережающий рост обрабатывающей промышленности;

3. обеспечение финансового суверенитета, российская финансовая система должна обеспечить потребности, которые ранее покрывались западными источниками финансирования;

4. опережающее развитие инфраструктуры, надо привести в порядок региональные трассы, строительство жилья и улучшение жилищных условий граждан;

5. (главное) снижение бедности и неравенства, рост реальных доходов граждан, сокращение разрыва в потенциале регионов, а ключ к повышению доходов — высокий экономический рост и новые хорошо оплачиваемые рабочие места;

6. защита материнства и детства, поддержка семей и сбережение народа.

• «Успешное будущее человека зависит от качественного образования и разностороннего развития. Такие возможности нужно обеспечить повсеместно, в любом регионе нашей страны».

• «Россия обязательно добьется восстановления новых территорий, в новых регионах будут введены общероссийские стандарты социального обеспечения».

• «До 2030 года в новых регионах нужно выйти на общероссийский уровень по всем показателям».

Итоги/прогнозы:

Фактически Путин двумя своими действиями – выступлением на заседании Совета по стратегическому развитию и на заседании Объединенных штабов – дал больше посылов, чем в любом ежегодном Послании (которое в 2022 году не было обнародовано). Фактически Путин посвятил свое выступление на Совете по стратегическому развитию социальным и экономическим вопросам. Это традиционный «конек» Путина (не обязательный к исполнению – вспомним знаменитые «майские указы»). Но при этом создается впечатление, что «вождь заботится о своем народе». 

В условиях боевых действий выступление Путина призвано дать положительный эффект, показывая, что не смотря на факторы войны и западных санкций, российское руководство думает о росте благосостояния граждан – параллельно подается картинка украинских городов, лишенных тепла и электричества. Это контраст, благодаря которому россияне должны понять, как им повезло с президентом и какое счастье, что у власти в России не находятся «фашисты» и «НАТОвские марионетки». 

Еще одна цель: продемонстрировать собственному народу, что западные санкции практически не действуют, и у России достаточно внутренних резервов, чтобы обеспечить стабильное развитие не благодаря, а вопреки Западу. Главные посылы: мы сильны, мы выстояли, Путин не ошибается, Запад просчитался, мы развиваемся.

Очевидно, в ближайшее время может появиться большое количество подобных мероприятий, цель которых – вселить бодрость и уверенность в россиян на фоне далеко не безоблачных прогнозов экономистов и просчетов военных в ходе «специальной военной операции».